Diputado de Morena, Cruz Sánchez, presenta Iniciativa para verificar mejor el gasto público

El diputado por Morena, Mauro Cruz Sánchez,  presentó una iniciativa, la cual, desde su óptica legislativa, es necesaria llevarla a cabo, para que, explicó, “al revisar y dictaminarse la cuenta pública anual, los Diputados de la Comisión Permanente de Presupuesto y programación tengan participación en ello, a efecto de que como Comisiones Unidas, la Comisión Permanente de Vigilancia del Órgano Superior de Fiscalización del Estado de Oaxaca, realicen un análisis al proceso de la planeación y al proceso presupuestario, además de analizar  la evaluación del desempeño, al estar estrechamente vinculados, con lo cual, se verificaría el ejercicio del gasto público esté debidamente comprobado y justificado, sino también, el Congreso vigilaría la ejecución de los proyectos de inversión en infraestructura pública o de prestación de servicios públicos, principalmente.

A continuación, el espíritu de la iniciativa del morenista legislador, Mauro Cruz Sánchez:

El que suscribe, C. Diputado Mauro Cruz Sánchez, integrante de la fracción parlamentaria del Partido Movimiento de Regeneración Nacional (MORENA), en esta LXIV Legislatura Constitucional del Congreso del Estado de Oaxaca, con fundamento en lo dispuesto en los artículos 50 fracción I de la Constitución Política del Estado Libre y Soberano de Oaxaca; 30 fracción I de la Ley Orgánica del Poder Legislativo del Estado Libre y Soberano de Oaxaca; 54 fracción I y 59, del Reglamento Interior del Congreso del Estado Libre y Soberano de Oaxaca; me permito presentar a la consideración del pleno legislativo la iniciativa con proyecto de decreto, que en seguida detallo de conformidad con lo dispuesto por el artículo 59 del indicado Reglamento, en la forma siguiente:

I.- Encabezado o título de la propuesta:

INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE REFORMA: EL PÁRRAFO C., SE ADICIONA EL PÁRRAFO D. Y EL ACTUAL PÁRRAFO D. SE RECORRE COMO EL PÁRRAFO E., DE LA FRACCIÓN XXIII, DEL TERCER PÁRRAFO DEL ARTÍCULO 42, DEL REGLAMENTO INTERIOR DEL CONGRESO DEL ESTADO LIBRE Y SOBERANO DE OAXACA:

II.- Planteamiento del problema que la iniciativa pretenda resolver.

De un estudio a los párrafos a., b., c., y d., de la fracción XXIII, del tercer párrafo del artículo 42 del Reglamento Interior del Congreso del Estado de Oaxaca, se puede establecer que estos párrafos regulan las atribuciones de la Comisión Permanente de Presupuesto y Programación, del Congreso del Estado de Oaxaca, ya que dispone:

“ARTÍCULO 42. El Congreso contará con las comisiones permanentes previstas en el artículo 65 de la Ley, las que analizarán y dictaminarán las iniciativas que deriven de su denominación, y las que les correspondan dentro del ámbito de su competencia, en concordancia con las Dependencias y Entidades de la Administración Pública Estatal y los Órganos Constitucionales Autónomos.

Las comisiones permanentes podrán aumentarse o disminuirse a juicio de la Legislatura.

Las comisiones tendrán las siguientes obligaciones y atribuciones:

  1. A la XXII. …

XXIII. Presupuesto y Programación; le corresponde el dictamen y conocimiento de los siguientes asuntos:

a. Los referentes a la aprobación, ampliación o reformas al Presupuesto de Egresos del Estado;

b. Revisar y estudiar el proyecto de Plan Estatal de Desarrollo;

c. Lo relativo a la autorización respecto de la ejecución de los proyectos de inversión en infraestructura pública o de prestación de servicios públicos, así como las erogaciones plurianuales para el cumplimiento de las obligaciones de pago derivadas de dichos proyectos en

el presupuesto de egresos del estado, durante la duración de los contratos correspondientes, y;

d. Las demás que le confiera este Reglamento, las Leyes aplicables o los Acuerdos Parlamentarios y las que correspondan a su denominación.

XXIV. …”

Como puede verse las facultades de la Comisión Permanente de Presupuesto y Programación, se avocan al estudio y análisis de los asuntos ligados al proceso de planeación, al proceso presupuestario y a la evaluación del desempeño, actividades de planeación, presupuestos y administración de las finanzas públicas, que están estrechamente vinculados,  en razón de que:  en el proceso de planeación se establecen los objetivos, estrategias, programas, subprogramas y proyectos que orientan la programación y asignación de recursos con base en metas e indicadores de corto, mediano y largo plazo; en tanto que, en el proceso presupuestario, se establecerán el conjunto de actividades de planeación, programación, presupuestación, ejercicio, control, seguimiento, evaluación y rendición de cuentas del presupuesto que se ejerce en el ejercicio fiscal, todo ello, debe de estar en concordancia con los objetivos de los planes del Sistema Estatal de Planeación;  para finalmente, llevar a la evaluación del desempeño, a una valoración objetiva, bajo principios de verificación del grado de cumplimiento de objetivos y metas de los planes, programas y proyectos mediante el uso de metodologías de análisis e indicadores de desempeño tendientes a conocer los resultados y el impacto de las acciones y la inversión de los recursos públicos.

De esta forma, en materia de Presupuestos Públicos, desde que se asignan recursos a todos los ejecutores del gasto público, se están estableciendo cuales son los objetivos que se van a lograr con cada peso invertido proveniente del presupuesto público, por lo cual, resulta necesario el seguimiento y evaluación de los resultados obtenidos, mediante la revisión de la cuenta pública que hace el Congreso del Estado, pero esto no basta para conocer el grado de cumplimiento de las metas y objetivos institucionales de ejecutor del gasto, ya que por una lado se fiscaliza el gasto público, por otro lado se planea y por otro se evalúan las acciones y resultados obtenidos en beneficio de la sociedad, resultando ser un círculo incompleto en el proceso de planeación, el proceso presupuestario y el proceso de evaluación del desempeño, pues con las atribuciones que ahora tiene la Comisión Permanente de Presupuesto y Programación ahora solo puede estar en una parte del proceso presupuestario, quedando pendiente el proceso de planeación y el de evaluación del desempeño, situación que ahora se pretende corregir con la iniciativa con proyecto de decreto, siguiente:

“Artículo Único: Se reforma: el párrafo c., se adiciona el párrafo d. y el actual párrafo d. se recorre como el párrafo e.,de la fracción XXIII, del tercer párrafo del artículo 42, del Reglamento Interior del Congreso del Estado Libre y Soberano de Oaxaca, para quedar como sigue:

ARTÍCULO 42. …

I . a la XXII. …

XXIII. Presupuesto y Programación; le corresponde el dictamen y conocimiento de los siguientes asuntos:

a. Los referentes a la aprobación, ampliación o reformas al Presupuesto de Egresos del Estado;

b. Revisar y estudiar el proyecto de Plan Estatal de Desarrollo;

c. Lo relativo a la autorización respecto de la ejecución de los proyectos de inversión en infraestructura pública o de prestación de servicios públicos, así como las erogaciones plurianuales para el cumplimiento de las obligaciones de pago derivadas de dichos proyectos en el presupuesto de egresos del estado, durante la duración de los contratos correspondientes o hasta el cumplimiento o finiquito de los mismos;

d. Participar en el proceso de revisión y dictamen de la cuenta pública anual para verificar el grado de cumplimiento de las metas y objetivos institucionales establecidas en el presupuesto público para cada ejecutor del gasto público, así como verificar que este se haya ejercido con apego a los principios constitucionales; y,

e. Las demás que le confiera este Reglamento, las Leyes aplicables o los Acuerdos Parlamentarios y las que correspondan a su denominación.

XXIV. a la XXXIII. …

Tal iniciativa, resulta necesaria, par que al revisar y dictaminarse la cuenta pública anual, la Comisión Permanente de Presupuesto y Programación, tenga participación en ello, a efecto de que como Comisiones Unidas, la Comisión Permanente de Vigilancia del Órgano Superior de Fiscalización del Estado de Oaxaca y  la Comisión Permanente de Presupuesto y Programación, realicen un análisis al proceso de planeación y al proceso presupuestario y además analicen la evaluación del desempeño, pues estos, están estrechamente vinculados, con lo cual, no solo se verificará que el ejercicio del gasto público esté, debidamente comprobado y justificado, sino también, se vigilará por parte del Congreso del Estado la ejecución de los proyectos de inversión en infraestructura pública o de prestación de servicios públicos, así como las erogaciones plurianuales para el cumplimiento de las obligaciones de pago derivadas de dichos proyectos en el presupuesto de egresos del estado, durante la vigencia de los contratos correspondientes o hasta el cumplimiento o finiquito de los mismos. Además, de que en el proceso de revisión y dictamen de la cuenta pública anual se podrá verificar el grado de cumplimiento de las metas y objetivos institucionales establecidas en el presupuesto público para cada ejecutor del gasto público, así como verificar que este se haya ejercido con apego a los principios constitucionales, pues todo ello tendrá impacto en la asignación de recursos para los ejecutores del gasto en el ejercicio fiscal y presupuestario siguiente.

Con lo anterior, el Congreso del Estado tendrá elementos técnicos y objetivos, que le permitirán tener el control pleno del proceso presupuestario, en las fases de planeación, programación, presupuestación, ejercicio, control, seguimiento, evaluación y rendición de cuentas del presupuesto que se ejerce en el ejercicio fiscal, ya que todo ello está íntimamente ligado al cumplimiento de los objetivos establecidos en el Plan Estatal de Desarrollo y a la búsqueda constante del balance presupuestario sostenible, pues equilibrando esto, se pueden cumplir los compromisos emanados de las necesidades públicas y cuidar que la hacienda pública del Estado no eroguen gastos que no reditúen en beneficio del pueblo.

Además, se dará fiel cumplimiento a lo establecido en el primer párrafo del artículo 59 fracción XXII de la Constitución Política del Estado Libre y Soberano de Oaxaca, que dispone:

“Artículo 59.- Son facultades del Congreso del Estado:

I.-

XXII.- Dictaminar anualmente la Cuenta Pública del Estado y Municipios, el Congreso del Estado contará con el apoyo del Órgano Superior de Fiscalización del Estado de Oaxaca con el objeto de evaluar los resultados de la gestión financiera, comprobar si se ha ajustado a los criterios señalados por los presupuestos y verificar el cumplimiento de los objetivos contenidos en los programas mediante la revisión y fiscalización de las mismas.

XXIII.-

…”

De esta forma, se eliminarán las imprecisiones y omisiones en el precepto legal que se pretende reformar, para que las Comisiones Permanente de Vigilancia del Órgano Superior de Fiscalización del Estado de Oaxaca y la Comisión Permanente de Presupuesto y programación del Congreso del Estado de Oaxaca, ejerzan plenamente su autoridad y desarrollen su trabajo legislativo sin limitaciones legales, pudiendo realizar un análisis profundo al proceso de planeación, al proceso presupuestario y la evaluación del desempeño, en beneficio de la hacienda pública estatal y del pueblo de Oaxaca.

III. Argumentos que la sustenten.

El decreto que propongo se sustenta en los argumentos, siguientes:

PRIMERO: Que el artículo 26 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, dispone que el Estado debe organizar un sistema de planeación democrática, constituido por un conjunto de programas que se establecen entre las diversas dependencias, los tres órdenes de gobierno y las agrupaciones e individuos de la sociedad civil que participan en la construcción del mismo a efecto de que en un periodo de tiempo, gobierno y sociedad logren objetivos comunes para el crecimiento económico, el desarrollo social humano, etc., estableciéndole a cada institución, una misión, visión, objetivos estratégicos, líneas de acción y acciones específicas que permitan logar un plan integral de desarrollo.

SEGUNDO: Que actualmente, en el Estado de Oaxaca, existen dos ordenamientos legales básicos que correlacionan la planeación estratégica del estado y el ejercicio del presupuesto público. Por ello, son de importancia los artículos 1, párrafos primero y segundo, 4, párrafos primero, segundo, cuarto y quinto y 21, 23 y 36, de la Ley Estatal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria, que disponen:

Artículo 1. La presente Ley es de orden público, y tiene por objeto reglamentar los artículos 53 fracción VII, 59 fracciones XXI, XXI Bis, 61, 99, 114, 137 y 138 de la Constitución Política del Estado Libre y Soberano de Oaxaca, en materia de programación, presupuestación, aprobación, ejercicio, control y evaluación de los ingresos y egresos públicos.

Los Ejecutores de gasto estarán obligados a cumplir las disposiciones de esta Ley así como observar que la administración de los recursos públicos se realice con base en criterios de legalidad, eficiencia, eficacia, economía, transparencia, honradez, racionalidad, austeridad, control, rendición de cuentas y equidad de género.

…”

“Artículo 4. El gasto público estatal comprende las erogaciones por concepto de Gasto Corriente, Gasto de Capital, Amortización de la deuda y disminución de pasivos, que realizan los Ejecutores de gasto.

Los Ejecutores de gasto serán responsables de planear, programar, presupuestar sus actividades institucionales, así como establecer medidas para la administración interna, controlar y evaluar sus actividades.

Los Ejecutores de gasto están obligados a rendir cuentas por la administración y ejercicio de los recursos públicos en los términos de la presente Ley y demás disposiciones aplicables.

Las disposiciones presupuestarias y administrativas fortalecerán la operación y la toma de decisiones de los Ejecutores de gasto, procurando que exista un adecuado equilibrio entre el control, el costo de la fiscalización, el costo de la implantación y la obtención de resultados en los programas y proyectos.

… .”

Artículo 21. La Secretaría reportará en el Informe de Avance de Gestión al Congreso

del Estado los saldos por Unidad responsable y por capítulo de gasto, para evitar acumulación de saldos o subejercicios presupuestarios.

Los subejercicios de los presupuestos de las dependencias y entidades que resulten, deberán subsanarse en un plazo máximo de 90 días naturales dentro del ejercicio fiscal.

En caso contrario dichos recursos se reasignarán a los programas sociales y de inversión en infraestructura que el Congreso del Estado haya previsto en el Presupuesto de Egresos. La Secretaría estará obligada a reportar al respecto en el Informe de Avance de Gestión y Cuenta Pública a la Legislatura, así como hacerle llegar la información necesaria.

…”

Artículo 23. La programación y presupuestación anual del gasto público, se realizará con apoyo en los programas operativos anuales que elaboren las dependencias y entidades para cada ejercicio fiscal, y con base en:

I. Las políticas del Plan Estatal de Desarrollo y los programas sectoriales;

II. Las políticas de gasto público que determine el Ejecutivo Estatal a través de la Secretaría;

III. La evaluación de los avances logrados en el cumplimiento de los objetivos y metas del Plan Estatal de Desarrollo y los programas sectoriales con base en el Sistema de Evaluación del Desempeño, las metas y avances físicos y financieros del ejercicio fiscal anterior y los pretendidos para el ejercicio siguiente;

IV. El marco macroeconómico de mediano plazo de acuerdo con los criterios generales de política económica a que se refiere el artículo 14 de esta Ley; y

V. La interrelación que en su caso exista con los acuerdos de concertación con los sectores privado y social y los convenios de coordinación con el Gobierno Federal. Los programas operativos anuales se elaborarán por las unidades Ejecutoras, estimando los costos para alcanzar los resultados cuantitativos y cualitativos previstos en las metas así como los indicadores de desempeño para medir su cumplimiento.

En las previsiones de gasto que resulten deberán definirse el tipo y la fuente de recursos que se utilizarán.

…”

Artículo 36. La iniciativa de Decreto de Presupuesto de Egresos contendrá:

I. La exposición de motivos que señale:

a) Los objetivos anuales, estrategias y metas del gasto del ejecutivo estatal;

b) Los objetivos anuales, estrategias y metas del gasto de los poderes legislativo y judicial, y en los órganos autónomos, y

c) Los montos de egresos aprobados y ejercidos de los cinco últimos años y el ejercicio fiscal en cuestión.

II. La iniciativa y sus anexos incluirán:

a) Las asignaciones de gasto conforme a las clasificaciones a que se refiere el artículo 26 de esta Ley;

b) Las previsiones de gasto que correspondan a los compromisos plurianuales;

c) Las previsiones de gasto para cubrir el costo financiero de la Deuda Pública;

d) Las previsiones de gasto que correspondan a compromisos derivados de proyectos de infraestructura pública de largo plazo;

e) Un capítulo específico que incluya las previsiones salariales y económicas a que se refiere el artículo 30 de esta Ley;

f) La previsión para cubrir adeudos del ejercicio fiscal anterior que podrán ser hasta por el 2 por ciento de los ingresos totales estimados en la Ley de Ingresos;

g) En su caso, prever recursos para atender a la población afectada y los daños causados a la infraestructura pública estatal ocasionados por la ocurrencia de desastres naturales, así como para llevar a cabo acciones para prevenir y mitigar su impacto en las finanzas públicas del Estado, el cual como mínimo deberá corresponder al 0.15 por ciento del gasto total;

h) Disposiciones generales en materia de Racionalidad, Austeridad y Disciplina Financiera, y

i) Disposiciones en materia de transparencia fiscal e información que se deberá incluir en los informes trimestrales y Cuenta Pública.

III. Los anexos informativos contendrán:

a) La distribución de recursos para atender las políticas transversales, donde se identifique al Ejecutor de gasto y los programas para la consecución de los objetivos contenidos en el Plan Estatal de Desarrollo;

b) La estimación de los recursos necesarios para ejercer paripassus que podrá reflejar variaciones conforme sean suscritos los convenios respectivos;

c) Los tabuladores de sueldos y salarios a que se refiere el artículo 137 de la Constitución Política del Estado Libre y Soberano de Oaxaca, y

d) La demás información que contribuya a la comprensión de los proyectos a que se refiere este artículo.”

TERCERO: Que, por otra parte corrobora lo establecido en el argumento anterior, lo dispuesto en los artículos 1, 2 fracciones XIV, XXXI, XXXII y XXXIII, 3 segundo párrafo y 5, de la Ley Estatal de Planeación, que disponen:

Artículo 1. La presente Ley es reglamentaria de los artículos 20 y 137 de la Constitución Política del Estado Libre y Soberano de Oaxaca, en la parte conducente de planeación y evaluación del desempeño del Plan Estatal de Desarrollo, los planes, programas y proyectos que deriven del mismo.

Es objeto de la presente Ley:

I. Garantizar el desarrollo integral, sustentable y el mejor uso de los recursos económicos del Gobierno del Estado en las actividades de la administración Pública Estatal y Municipal;

II. Establecer las bases para la integración y funcionamiento del Sistema Estatal de Planeación en armonía con el Presupuesto de Egresos del Estado;

III. Establecer los sistemas de Inversión Pública, de evaluación del desempeño y las bases para su funcionamiento, y

IV. Establecer las bases y enfoque transversal para la participación activa y responsable de los sectores social y privado, las comunidades y los pueblos indígenas en la planeación estatal para la elaboración y ejecución de los planes y programas que deriven del Plan Estatal de Desarrollo.”

Artículo 2. Para efectos de esta Ley, se entenderá por:

XIV. Evaluación del desempeño: Comprende la valoración objetiva, bajo principios de verificación del grado de cumplimiento de objetivos y metas de los planes, programas y proyectos mediante el uso de metodologías de análisis e indicadores de desempeño tendientes a conocer los resultados y el impacto de las acciones y la inversión de los recursos públicos;

XXXI. Proceso de planeación: Comprende el conjunto de elementos metodológicos y procedimientos estandarizados que permiten la ordenación sistemática de la gestión pública alrededor de objetivos, estrategias, programas, subprogramas y proyectos que orientan la programación y asignación de recursos con base en metas e indicadores de corto, mediano y largo plazo que permiten la definición de responsabilidades y tiempos de ejecución, así como la coordinación de acciones, la evaluación de resultados, y la rendición de cuentas; 

XXXII. Proceso presupuestario: Corresponde al conjunto de actividades de planeación, programación, presupuestación, ejercicio, control, seguimiento, evaluación y rendición de cuentas del presupuesto que se ejerce en el ejercicio fiscal, en concordancia con los objetivos de los planes del Sistema Estatal de Planeación;

XXXIII. Programa operativo anual (POA): Instrumento de programación anual del gasto corriente y de inversión de las Dependencias y Entidades que define su producción institucional, infraestructura, bienes y/o servicios y los costos asociados así como los indicadores de gestión para medir su cumplimiento;

…”

Artículo 3. …

La Ley Estatal de Presupuesto y su respectivo Reglamento serán supletorios de esta Ley en materia de planeación estratégica del gasto y responsable del Sistema de Inversión Pública. …”. 

“Artículo 5. La Planeación Estatal deberá sujetarse a lo dispuesto en el Sistema Nacional de Planeación Democrática, a la presente Ley, y a las disposiciones aplicables de la Ley Estatal de Presupuesto.”

CUARTO: En este sentido el proceso de planeación, el proceso presupuestario y la evaluación del desempeño, ya citados, en el argumento anterior, están estrechamente vinculados,  en razón de que:  en el proceso de planeación se establecen los objetivos, estrategias, programas, subprogramas y proyectos que orientan la programación y asignación de recursos con base en metas e indicadores de corto, mediano y largo plazo; en tanto que, en el proceso presupuestario, se establecerán el conjunto de actividades de planeación, programación, presupuestación, ejercicio, control, seguimiento, evaluación y rendición de cuentas del presupuesto que se ejerce en el ejercicio fiscal, en concordancia con los objetivos de los planes del Sistema Estatal de Planeación;  para finalmente, llevar a la evaluación del desempeño, donde se hará, la valoración objetiva, bajo principios de verificación del grado de cumplimiento de objetivos y metas de los planes, programas y proyectos mediante el uso de metodologías de análisis e indicadores de desempeño tendientes a conocer los resultados y el impacto de las acciones y la inversión de los recursos públicos.

Como puede verse, desde que se asignan recursos a todos los ejecutores del gasto público, se están estableciendo cuales son los objetivos que se van a lograr con cada peso invertido proveniente del presupuesto público, por lo cual, resulta necesario el seguimiento y evaluación de los resultados obtenidos, mediante la revisión de la cuenta pública que hace el Congreso del Estado, pero esto no basta para conocer el grado de cumplimiento de las metas y objetivos institucionales de ejecutor del gasto, ya que por una lado se fiscaliza el gasto público, por otro lado se planea y por otro se evalúan las acciones y resultados obtenidos en beneficio de la sociedad.

Por lo tanto, resulta necesario, que al revisar y dictaminarse la cuenta pública anual, la Comisión Permanente de Presupuesto y Programación, tenga participación en ello, a efecto de que como Comisiones Unidas, la Comisión Permanente de Vigilancia del Órgano Superior de Fiscalización del Estado de Oaxaca y  la Comisión Permanente de Presupuesto y Programación, realicen un análisis al proceso de planeación y al proceso presupuestario y además analicen la evaluación del desempeño, pues estos, están estrechamente vinculados, con lo cual, no solo se verificará el ejercicio del gasto público, sino también, se vigilará por parte del Congreso del Estado la ejecución de los proyectos de inversión en infraestructura pública o de prestación de servicios públicos, así como las erogaciones plurianuales para el cumplimiento de las obligaciones de pago derivadas de dichos proyectos en el presupuesto de egresos del estado, durante la duración de los contratos correspondientes o hasta el cumplimiento o finiquito de los mismos. Además, de que en el proceso de revisión y dictamen de la cuenta pública anual se podrá verificar el grado de cumplimiento de las metas y objetivos institucionales establecidas en el presupuesto público para cada ejecutor del gasto público, así como verificar que este se haya ejercido con apego a los principios constitucionales, pues todo ello tendrá impacto en la asignación de recursos para los ejecutores del gasto en el ejercicio fiscal y presupuestario siguiente.

Con lo anterior, el Congreso del Estado tendrá elementos técnicos y objetivos, que le permitirán tener el control pleno del proceso presupuestario, en las fases de planeación, programación, presupuestación, ejercicio, control, seguimiento, evaluación y rendición de cuentas del presupuesto que se ejerce en el ejercicio fiscal, ya que todo ello está íntimamente ligado al cumplimiento de los objetivos establecidos en el Plan Estatal de Desarrollo y a la búsqueda constante del balance presupuestario sostenible, pues equilibrando esto, se pueden cumplir los compromisos emanados de las necesidades públicas y cuidar que la hacienda pública del Estado no eroguen gastos que no reditúen en beneficio del pueblo.

Además, en el primer párrafo del artículo 59 fracción XXII de la Constitución Política del Estado Libre y Soberano de Oaxaca, se

“Artículo 59.- Son facultades del Congreso del Estado:

I.-

XXII.- Dictaminar anualmente la Cuenta Pública del Estado y Municipios, el Congreso del Estado contará con el apoyo del Órgano Superior de Fiscalización del Estado de Oaxaca con el objeto de evaluar los resultados de la gestión financiera, comprobar si se ha ajustado a los criterios señalados por los presupuestos y verificar el cumplimiento de los objetivos contenidos en los programas mediante la revisión y fiscalización de las mismas.

XXIII.-

…”

En el citado precepto legal, se obliga al Congreso a evaluar y tener el control pleno del proceso presupuestario, en las fases de planeación, programación, presupuestación, ejercicio, control, seguimiento, evaluación y rendición de cuentas del presupuesto que se ejerce en el ejercicio fiscal, además de verificar el cumplimiento de los objetivos establecidos en los programas que emanan del Plan Estatal de Desarrollo, ya que esto conduce a tener un balance presupuestario sostenible en hacienda pública del Estado.

QUINTO: Que, en razón de que la reforma que se propone es al Reglamento Interior del Congreso del Estado Libre y Soberano de Oaxaca, es importante retomar que la validez de los Reglamentos está relacionada a su origen, tratándose del Congreso del Estado, este, tiene facultades para emitir su propia ley orgánica y su Reglamento Interior, sin que sea necesaria la promulgación del Ejecutivo para que adquiera valor imperativo, ya que la Constitución local lo faculta para ello. “… Ahora bien, es importante dejar en claro que, no puede expedirse un reglamento sin que se refiera a una ley, y se funde precisamente en ella para proveer en forma general y abstracta en lo necesario a la aplicación de dicha ley a los casos concretos que surjan. O sea, que sin ley no puede haber reglamentos. Así pues, un reglamento sólo puede tener validez legal cuando está dirigido a proveer a la aplicación de una ley concreta, a cuyos mandamientos deberá ceñirse, por lo demás, sin poderlo suprimir, modificar ni ampliar, en su sustancia. … Y, en consecuencia, al ser abrogada la ley en que se apoya la validez de un reglamento, éste queda también automáticamente sin materia y, por ende, sin vigencia, pues no podría subsistir un reglamento al abrogarse la ley reglamentada ya que ese reglamento vendría a implicar una facultad legislativa autónoma que solo corresponde al Poder Legislativo. Y, si se dicta una nueva ley, que es la que abrogó a la anterior, deberá de expedirse un nuevo reglamento adecuado a la nueva ley o, si estima que subsiste parcialmente la materia legislativa, por contener la nueva ley disposiciones que en parte resulten iguales a las de la ley anterior abrogada, deberá decretarse en nuevo acto reglamentario a la vigencia del reglamento anterior, en lo que no contradiga a la nueva ley. Por otra parte, esto podría hacerlo el mismo Poder Legislativo, ya que si puede poner en vigencia las leyes, bien puede ordenar que se mantengan vivos los reglamentos anteriores en cuanto no contradigan a la nueva ley …”.

Tesis. Registro Digital: 255178.

Rubro (Título/Subtítulo): REGLAMENTOS, VALIDEZ Y VIGENCIA DE LOS.

Localización: 7a. Época, T.C.C., S.J.F., Volumen 61, Sexta Parte, p. 53, [A], Administrativa.

PRIMER TRIBUNAL COLEGIADO EN MATERIA ADMINISTRATIVA DEL PRIMER CIRCUITO.

Precedentes: Amparo directo 637/73. Dévora González de Ortega. 28 de enero de 1974. Unanimidad de votos en cuanto a los puntos resolutivos y mayoría en los considerandos. Ponente: Guillermo Guzmán Orozco. Secretaria: Yolanda Bastida Cárdenas.[1]

SEXTO: Que conforme a la tesis indicada en el argumento que antecede, es importante comentar que la ley y el reglamento deben de ir de la mano, no tener disposiciones contrarias, ni discordantes, ya que el reglamento es una continuidad de la ley, pues el mismo sirve para facilitar la aplicación de la ley, situación, que debe de cuidarse entre la Ley Orgánica del Poder Legislativo del Estado Libre y Soberano de Oaxaca y el Reglamento Interior del Congreso del Estado Libre y Soberano de Oaxaca, ya que ambas disposiciones legales regulan las funciones constitucionales de este poder público del Estado de Oaxaca, como lo en lo subsecuente se indica.

SÉPTIMO: Que, es importante recordar que, el ejercicio del Poder Legislativo en el Estado de Oaxaca y demás entidades federativas, se deposita en una asamblea que se denomina Legislatura Constitucional del Congreso del Estado, y está integrada por 42 Diputados, de los cuales 25 diputados son electos según el principio de mayoría relativa en distritos electorales uninominales y 17 diputados que serán electos según el principio de representación proporcional. Esto de acuerdo a lo dispuesto en el primer párrafo del artículo 33 de la Constitución Política del Estado Libre y Soberano de Oaxaca.

OCTAVO: Que la Legislatura Constitucional del Congreso del Estado de Oaxaca, al ser la depositaria del Poder Legislativo en esta entidad federativa, tiene a su cargo las facultades que le confiere el artículo 124 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, que dispone:

Artículo 124. Las facultades que no están expresamente concedidas por esta Constitución a los funcionarios federales, se entienden reservadas a los Estados o a la Ciudad de México, en los ámbitos de sus respectivas competencias.

La disposición legal contenida en el artículo citado en el párrafo anterior, se reitera y correlaciona con el segundo párrafo del artículo 2, de la Constitución local que, dispone:

Artículo 2.- …

Las facultades que la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos no otorga expresamente a la federación, se entienden reservadas para el Estado.

Ambos preceptos legales deben de ser tomados en cuenta en todas las atribuciones y facultades expresas que se le otorguen a los órganos de autoridad del Poder Legislativa, tanto en la Ley Orgánica del Poder Legislativo del Estado Libre y Soberano de Oaxaca, como en el Reglamento Interior del Congreso del Estado Libre y Soberano de Oaxaca.

NOVENO: Que, dada la importancia del Poder Legislativo, por ser el poder público donde se deposita la Soberanía popular del Estado, el mismo, tiene una regulación especial en la Constitución Política del Estado Libre y Soberano de Oaxaca, pues en el Título Cuarto, denominado: DEL GOBIERNO DEL ESTADO, se contiene un capítulo II, denominado “DEL PODER LEGISLATIVO” y una Sección Cuarta, donde se contienen LAS FACULTADES DEL CONGRESO DEL ESTADO. Cabe mencionar que estas facultades, que tienen su origen en la Constitución política local, pero muchas de ellas, están reguladas de forma expresa, detallada y amplia en un conjunto de leyes secundarias que reglamentan ampliamente cada una de estas facultades otorgadas a la Legislatura Constitucional del Congreso del Estado, como son la Ley Orgánica del Poder Legislativo del Estado Libre y Soberano de Oaxaca, como en el Reglamento Interior del Congreso del Estado Libre y Soberano de Oaxaca. Esto para cumplir con lo dispuesto en el tercer párrafo del artículo 2, de la Constitución local que de forma expresa dispone:

Artículo 2.- …

El Poder Público y sus Representantes sólo pueden hacer lo que la Ley les autoriza y deben hacer, lo que la Ley les ordena. Los particulares pueden hacer lo que la Ley no les prohíbe y deben hacer, lo que la Ley les ordena.

En razón de ello, para respetar este mandato constitucional inspirado en el estado de derecho, que debe de prevalecer en un estado democrático, donde la autoridad y los particulares están obligados a sujetarse y someterse al “imperio de la ley”, en especial, el Congreso del Estado, que su actuar y los actos jurídicos que emita deben cumplir con los requisitos de lo dispuesto en los artículos 51, primer párrafo y 53 fracción I, de la Constitución Política del Estado Libre y Soberano de Oaxaca, que, disponen: 

Artículo 51.- La discusión y aprobación de las leyes se hará con sujeción a las disposiciones de esta Constitución y la normatividad del Congreso del Estado; todas las iniciativas serán turnadas a las comisiones competentes para ser dictaminadas de acuerdo con lo que establezca la Ley Orgánica y el Reglamento Interior del Congreso.

Artículo 53.- En el proceso de elaboración, promulgación y publicación de las leyes o decretos se observarán las reglas siguientes:

I.- El estudio, dictaminación, discusión y aprobación de una iniciativa se realizará conforme a esta Constitución y la normatividad del Congreso;

…”

En el mismo sentido, otorgar facultades expresas a los órganos de gobierno del Poder Legislativo, tanto en la Ley Orgánica del Poder Legislativo del Estado Libre y Soberano de Oaxaca, como en el Reglamento Interior del Congreso del Estado Libre y Soberano de Oaxaca, son de vital importancia para cuidar la legalidad del acto de autoridad, además de que ello refuerza el estado de derecho y no dan lugar a dudas, ni a abuso de autoridad, ya que al definirse en el texto de la ley estas facultades quedan claramente definidas tales atribuciones, de manera clara, inequívoca y sin dar lugar a interpretaciones jurídicas diversas, resultando aplicable la jurisprudencia emitida por el Pleno de la Suprema Corte de Justicia de la Nación, siguiente:  

Época: Novena Época

Registro: 200233

Instancia: Pleno

Tipo de Tesis: Jurisprudencia

Fuente: Semanario Judicial de la Federación y su Gaceta

Tomo II, Diciembre de 1995

Materia(s): Constitucional

Tesis: P./J. 40/95

Página: 132

FACULTADES EXPRESAS DE LA ASAMBLEA DE REPRESENTANTES DEL DISTRITO FEDERAL. NO ES REQUISITO INDISPENSABLE QUE SE ESTABLEZCAN LITERALMENTE EN LA CONSTITUCION.

El régimen de facultades expresas que prevalece en el orden constitucional mexicano, no puede llevarse al extremo de exigir que en el artículo 122 de la Carta Fundamental se establezcan con determinadas palabras sacramentales las atribuciones de la autoridad, pues ello haría prevalecer un sistema de interpretación literal que no es idóneo por sí solo para la aplicación del derecho y que desarticularía el sistema establecido por el poder revisor de la Constitución, al asignar facultades a la Asamblea de Representantes con la coexistencia de las atribuciones del Congreso de la Unión y del referido órgano, para legislar en lo relativo al Distrito Federal. Por el contrario, es suficiente que de manera clara e inequívoca se establezcan dichas facultades.

Amparo en revisión 776/95. Litográfica Graue, S.A. de C.V. 9 de noviembre de 1995. Unanimidad de diez votos. Ponente: Guillermo I. Ortiz Mayagoitia. Secretario: Salvador Castro Zavaleta.

Amparo en revisión 812/95. Adcopa, S.A. de C.V. 9 de noviembre de 1995. Unanimidad de diez votos. Ponente: Juan Díaz Romero. Secretario: José Manuel Arballo Flores.

Amparo en revisión 727/95. Aceites y Esencias, S.A. de C.V. 9 de noviembre de 1995. Unanimidad de diez votos. Ponente: Sergio Salvador Aguirre Anguiano. Secretario: Roberto Lara Hernández.

Amparo en revisión 808/95. Asesoría en Ingeniería y Administración, S. C. 9 de noviembre de 1995. Unanimidad de diez votos. Ponente: Sergio Salvador Aguirre Anguiano. Secretaria: Rocío Balderas Fernández.

Amparo en revisión 1051/95. Sinca, S.A. de C.V. 9 de noviembre de 1995. Unanimidad de diez votos. Ponente: Sergio Salvador Aguirre Anguiano. Secretaria: Alejandra de León González.

El Tribunal Pleno en su sesión privada celebrada el dieciséis de noviembre en curso, por unanimidad de once votos de los ministros: presidente José Vicente Aguinaco Alemán, Sergio Salvador Aguirre Anguiano, Mariano Azuela Güitrón, Juventino V. Castro y Castro, Juan Díaz Romero, Genaro David Góngora Pimentel, José de Jesús Gudiño Pelayo, Guillermo I. Ortiz Mayagoitia, Humberto Román Palacios, Olga María Sánchez Cordero y Juan N. Silva Meza; aprobó, con el número 40/1995 (9a.) la tesis de jurisprudencia que antecede; y determinó que las votaciones de los precedentes son idóneas para integrarla. México, Distrito Federal, a dieciséis de noviembre de mil novecientos noventa y cinco.”[2]

DÉCIMO: Ahora bien, conforme a lo dispuesto en los artículos 51, primer párrafo y 53 fracción I, de la Constitución Política del Estado Libre y Soberano de Oaxaca, ya citados en el argumento anterior, la emisión de leyes, decretos y acuerdos, así como el trabajo y demás asuntos del Congreso del Estado de Oaxaca, se sujetarán a lo establecido en la Constitución Política del Estado y la normatividad propia de este Poder Público. En consecuencia, los artículos 1 de la Ley Orgánica del Poder Legislativo del Estado Libre y Soberano de Oaxaca y 1 del Reglamento Interior del Congreso del Estado Libre y Soberano de Oaxaca, en su orden indicado, disponen:

ARTÍCULO 1. Esta Ley tiene por objeto establecer la organización y funcionamiento del Poder Legislativo del Estado de Oaxaca, de conformidad con las bases establecidas por la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, la Constitución Política del Estado Libre y Soberano de Oaxaca y demás ordenamientos legales aplicables en vigor.

El Poder Legislativo del Estado se deposita en una Asamblea de Diputados que se denomina Honorable Congreso del Estado, integrado por representantes populares electos democráticamente cada tres años. Por cada Diputado Propietario se elegirá un Suplente.”

ARTÍCULO 1. El presente Reglamento regula las disposiciones normativas que derivan de la Ley Orgánica del Poder Legislativo del Estado Libre y Soberano de Oaxaca, y tiene por objeto la aplicación a los casos concretos de las bases y principios que rigen la organización y el funcionamiento para el gobierno interior del Congreso, así como las reglas aplicables al proceso legislativo.

Razón de más que abona a la concordancia de las disposiciones legales que se contienen en la Ley Orgánica del Poder Legislativo del Estado Libre y Soberano de Oaxaca y en el Reglamento Interior del Congreso del Estado Libre y Soberano de Oaxaca.

SÉPTIMO: En lo referente a la presente propuesta de iniciativa, es importante ver que el trabajo legislativo al interior del Congreso se desarrolla por las Comisiones, tal y como lo establece el artículo 63 de la Ley Orgánica del Poder Legislativo del Estado Libre y Soberano de Oaxaca, que dispone:

ARTÍCULO 63. Para el estudio de los asuntos, se nombrarán comisiones cuyo principal objetivo será la elaboración de dictámenes, informes, opiniones o resoluciones, a fin de contribuir al cumplimiento de las atribuciones y obligaciones constitucionales y legales del Congreso. La organización y funcionamiento de dichas comisiones se regulará de conformidad con lo dispuesto en esta Ley y su Reglamento.”

Disposición legal que impone a la Legislatura Constitucional del Congreso del Estado de Oaxaca, la necesidad de designar las Comisiones Legislativas como órganos internos del Congreso del Estado, que contribuirán a que la Legislatura Constitucional cumpla con sus atribuciones Constitucionales, disposición legal que, por analogía es acorde con la jurisprudencia emitida por el pleno de la Suprema Corte de Justicia de la Nación, en la controversia constitucional, siguiente:

Época: Novena Época

Registro: 180675

Instancia: Pleno

Tipo de Tesis: Jurisprudencia

Fuente: Semanario Judicial de la Federación y su Gaceta

Tomo XX, Septiembre de 2004

Materia(s): Constitucional

Tesis: P./J. 88/2004

Página: 919

CONTROVERSIA CONSTITUCIONAL. DEBE SOBRESEERSE CUANDO SE IMPUGNAN LOS DICTÁMENES DE LAS COMISIONES LEGISLATIVAS, YA QUE CONSTITUYEN ACTOS QUE FORMAN PARTE DE UN PROCEDIMIENTO Y NO RESOLUCIONES DEFINITIVAS QUE PONGAN FIN A UN ASUNTO.

De los artículos 85 de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos y 65, 87, 94, 95 y 115 del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, se advierte que las Comisiones legislativas son órganos internos de las Cámaras del Congreso de la Unión que contribuyen a que éstas cumplan con sus atribuciones constitucionales, para lo cual analizan los asuntos de su competencia y los instruyen hasta ponerlos en estado de resolución, elaborando un dictamen que contendrá una parte expositiva de las razones en que se funde y otra de proposiciones claras y sencillas que puedan someterse a votación; asimismo, se observa que realizado el dictamen, el cual debe estar firmado por la mayoría de los miembros de la Comisión, debe someterse a discusión y una vez discutido se pone a votación y, en caso de aprobación por el Pleno de la Cámara legislativa, se traduce en un punto de acuerdo. Con base en lo anterior, se concluye que el dictamen es uno de los actos que conforman el procedimiento correspondiente y no constituye una resolución definitiva que en sí misma haya puesto fin al asunto, como sí lo es la aprobación que realiza el Pleno, por lo que al impugnarse dicho dictamen en una controversia constitucional, debe sobreseerse en el procedimiento por no constituir aquél un acto definitivo, toda vez que se actualiza la causal de improcedencia prevista en la fracción VI del artículo 19 de la Ley Reglamentaria de las Fracciones I y II del Artículo 105 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.

Controversia constitucional 9/2003. Poder Ejecutivo Federal. 1o. de junio de 2004. Unanimidad de nueve votos. Ausentes: Mariano Azuela Güitrón y Humberto Román Palacios. Ponente: Genaro David Góngora Pimentel. Secretario: Edgar Corzo Sosa.

El Tribunal Pleno, en su sesión privada celebrada el veintiuno de septiembre en curso, aprobó, con el número 88/2004, la tesis jurisprudencial que antecede. México, Distrito Federal, a veintidós de septiembre de dos mil cuatro.”[3]

DÉCIMO PRIMERO: De esta forma, las Comisiones Legislativas serán quienes realicen las funciones esenciales y operativas del Congreso, ya que estas se avocarán al estudio y análisis de las iniciativas con proyecto de decreto u de acuerdo que son presentadas al pleno legislativo, para posteriormente elaborar el proyecto que deberá de aprobar la Legislatura del Congreso del Estado. Esto de acuerdo a establecido en los artículos 63 de la Ley Orgánica del Poder Legislativo del Estado Libre y Soberano de Oaxaca y 42 del Reglamento Interior del Congreso del Estado Libre y Soberano de Oaxaca, que en su orden citado disponen:

ARTÍCULO 63. Para el estudio de los asuntos, se nombrarán comisiones cuyo principal objetivo será la elaboración de dictámenes, informes, opiniones o resoluciones, a fin de contribuir al cumplimiento de las atribuciones y obligaciones constitucionales y legales del Congreso. La organización y funcionamiento de dichas comisiones se regulará de conformidad con lo dispuesto en esta Ley y su Reglamento.”

ARTÍCULO 42. El Congreso contará con las comisiones permanentes previstas en el artículo 65 de la Ley, las que analizarán y dictaminarán las iniciativas que deriven de su denominación, y las que les correspondan dentro del ámbito de su competencia, en concordancia con las Dependencias y Entidades de la Administración Pública Estatal y los Órganos Constitucionales Autónomos.”

DÉCIMO SEGUNDO: Para cumplir con su trabajo, a las Comisiones Ordinarias y a las Especiales, se les ha dotado de facultades y atribuciones en la Ley Orgánica del Poder Legislativo del Estado Libre y Soberano de Oaxaca y el Reglamento Interior del Congreso del Estado Libre y Soberano de Oaxaca, pero las mismas contienen imprecisiones u omisiones, que no permiten hacer una revisión integral a la cuenta pública de tal forma que, como Comisiones Unidas, la Comisión Permanente de Vigilancia del Órgano Superior de Fiscalización del Estado de Oaxaca y  la Comisión Permanente de Presupuesto y Programación, realicen un análisis al proceso de planeación y al proceso presupuestario y además analicen la evaluación del desempeño, pues estos, están estrechamente vinculados, con lo cual, no solo se verificará el ejercicio del gasto público, sino también, se vigilará por parte del Congreso del Estado la ejecución de los proyectos de inversión en infraestructura pública o de prestación de servicios públicos, así como las erogaciones plurianuales para el cumplimiento de las obligaciones de pago derivadas de dichos proyectos en el presupuesto de egresos del estado, durante la duración de los contratos correspondientes o hasta el cumplimiento o finiquito de los mismos. Además, de que en el proceso de revisión y dictamen de la cuenta pública anual se podrá verificar el grado de cumplimiento de las metas y objetivos institucionales establecidas en el presupuesto público para cada ejecutor del gasto público, así como verificar que este se haya ejercido con apego a los principios constitucionales, pues todo ello tendrá impacto en la asignación de recursos para los ejecutores del gasto en el ejercicio fiscal y presupuestario siguiente.

Con ello, el Congreso del Estado tendrá elementos técnicos y objetivos, que le permitirán tener el control pleno del proceso presupuestario, en las fases de planeación, programación, presupuestación, ejercicio, control, seguimiento, evaluación y rendición de cuentas del presupuesto que se ejerce en el ejercicio fiscal, ya que todo ello está íntimamente ligado al cumplimiento de los objetivos establecidos en el Plan Estatal de Desarrollo y a la búsqueda constante del balance presupuestario sostenible, pues equilibrando esto, se pueden cumplir los compromisos emanados de las necesidades públicas y cuidar que la hacienda pública del Estado no eroguen gastos que no reditúen en beneficio del pueblo.

En razón de lo anterior, hoy se propone la iniciativa con proyecto de decreto por el que se pretende, reformar el párrafo c., se adiciona el párrafo d. y el actual párrafo d. se recorre como el párrafo e., de la fracción XXIII, del tercer párrafo, del artículo 42, del Reglamento Interior del Congreso del Estado Libre y Soberano de Oaxaca, para quedar como sigue:

“ARTÍCULO 42. …

I . a la XXII. …

XXIII. Presupuesto y Programación; le corresponde el dictamen y conocimiento de los siguientes asuntos:

a. Los referentes a la aprobación, ampliación o reformas al Presupuesto de Egresos del Estado;

b. Revisar y estudiar el proyecto de Plan Estatal de Desarrollo;

c. Lo relativo a la autorización respecto de la ejecución de los proyectos de inversión en infraestructura pública o de prestación de servicios públicos, así como las erogaciones plurianuales para el cumplimiento de las obligaciones de pago derivadas de dichos proyectos en el presupuesto de egresos del estado, durante la duración de los contratos correspondientes o hasta el cumplimiento o finiquito de los mismos;

d. Participar en el proceso de revisión y dictamen de la cuenta pública anual para verificar el grado de cumplimiento de las metas y objetivos institucionales establecidas en el presupuesto público para cada ejecutor del gasto público, así como verificar que este se haya ejercido con apego a los principios constitucionales; y,

e. Las demás que le confiera este Reglamento, las Leyes aplicables o los Acuerdos Parlamentarios y las que correspondan a su denominación.

XXIV. a la XXXIII. …”

De esta forma, en  revisión de la cuenta pública, se podrá realizar un análisis al proceso de planeación y al proceso presupuestario y además analizará la evaluación del desempeño, pues estos, están estrechamente vinculados, con luc cual se podrá verificar el grado de cumplimiento de las metas y objetivos institucionales establecidas en el presupuesto público para cada ejecutor del gasto público, así como verificar que este se haya ejercido con apego a los principios constitucionales, pues todo ello tendrá impacto en la asignación de recursos para los ejecutores del gasto en el ejercicio fiscal y presupuestario siguiente.

Finalmente, bajo estas condiciones, resulta necesario, aprobar la reforma que se propone a efecto de dotar plenamente a las Comisiones legislativas de facultades y atribuciones expresas en los ordenamientos legales que se pretenden reformar.

IV. Fundamento legal.

Fundo mi propuesta de iniciativa con proyecto de decreto en lo dispuesto en los artículos 50 fracción I de la Constitución Política del Estado Libre y Soberano de Oaxaca; 30 fracción I de la Ley Orgánica del Poder Legislativo del Estado Libre y Soberano de Oaxaca; 54 fracción I, 59, del Reglamento Interior del Congreso del Estado Libre y Soberano de Oaxaca.

V. Denominación del proyecto de ley o decreto.

INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE REFORMA:EL PÁRRAFO C., SE ADICIONA EL PÁRRAFO D. Y EL ACTUAL PÁRRAFO D. SE RECORRE COMO EL PÁRRAFO E.,DE LA FRACCIÓN XXIII, DEL TERCER PÁRRAFO DEL ARTÍCULO 42, DEL REGLAMENTO INTERIOR DEL CONGRESO DEL ESTADO LIBRE Y SOBERANO DE OAXACA.

VI. Ordenamientos a modificar.

Con la iniciativa con proyecto de decreto que propongo se pretende, reformar: el párrafo c., adicionar el párrafo d. y el actual párrafo d. se recorra como el párrafo e.,de la fracción XXIII, del tercer párrafo del artículo 42, del Reglamento Interior del Congreso del Estado Libre y Soberano de Oaxaca.

Para los efectos de una comparación objetiva entre el texto normativo vigente y el nuevo texto que propongo, presento el cuadro comparativo siguiente:

  TEXTO NORMATIVO ACTUAL  TEXTO NORMATIVO QUE SE PROPONE:  
  ARTÍCULO 42. El Congreso contará con las comisiones permanentes previstas en el artículo 65 de la Ley, las que analizarán y dictaminarán las iniciativas que deriven de su denominación, y las que les correspondan dentro del ámbito de su competencia, en concordancia con las Dependencias y Entidades de la Administración Pública Estatal y los Órganos Constitucionales Autónomos.   Las comisiones permanentes podrán aumentarse o disminuirse a juicio de la Legislatura.   Las comisiones tendrán las siguientes obligaciones y atribuciones:   I. Administración Pública; le corresponde el dictamen y conocimiento de los siguientes asuntos:   a. Los que se refieran a las iniciativas de ley o modificaciones relacionadas con la Ley Orgánica del Poder Ejecutivo del Estado, y las facultades de cada una de sus dependencias;   b. Lo relativo a la ejecución de proyectos de inversión pública y prestación de servicios públicos;   c. Lo relativo a la ratificación del nombramiento de los Secretarios de Despacho, tratándose de gobierno de coalición, y;   d. Las demás que le confiera este Reglamento, las Leyes aplicables o los Acuerdos Parlamentarios y las que correspondan a su denominación.   II. Administración y Procuración de Justicia; le corresponde el dictamen y conocimiento de los siguientes asuntos:   a. Los que se refieran a las iniciativas de ley o modificaciones, relacionadas con la legislación civil o penal y administrativa, en materia de procuración e impartición de justicia;   b. Los relativos a proyectos de modificaciones a las leyes Orgánicas del Poder Judicial, del Tribunal de Justicia Administrativa y de la Fiscalía General del Estado;   c. Los referentes a los nombramientos de Magistrados del Tribunal Superior de Justicia y del Tribunal de Justicia Administrativa;   d. Los referentes al nombramiento de los Titulares de la Fiscalía General del Estado, Fiscalía Especializada en Delitos Electorales y la Fiscalía Especializada de Combate a la Corrupción;   e. El referente a la designación del Consejero miembro del Poder Legislativo para la integración del Consejo de la Judicatura del Poder Judicial del Estado, y;   f. Las demás que le confiera este Reglamento, las Leyes aplicables o los Acuerdos Parlamentarios y las que correspondan a su denominación.   III. Agropecuaria, Forestal, Minería y Pesca; le corresponde el dictamen y conocimiento de los siguientes asuntos:   a. La Legislación que tienda a la proyección y crecimiento de las actividades productivas agropecuarias, forestales, pesqueras y mineras en el Estado;   b. Los que se refieran a las iniciativas de ley o modificaciones, relacionadas con legislación en materia agrícola, ganadera, pesquera, acuícola y minera del Estado;   c. Los relacionados con el desarrollo y fomento agropecuario, forestal, pesquero y minero en el Estado;   d. Los relativos al desarrollo rural y mejoramiento de los ejidatarios, comuneros y pequeños propietarios agrícolas, forestales y ganaderos, que sean de competencia estatal, de conformidad con las disposiciones de la Ley de la materia, y;   e. Las demás que le confiera la Ley, este Reglamento y las leyes aplicables.   IV. Agua y Saneamiento; le corresponde el dictamen y conocimiento de los siguientes asuntos: a. Conocer, analizar y dictaminar sobre los asuntos legislativos relacionados con los recursos hídricos del Estado;   b. Los que se refieran a las iniciativas de ley o modificaciones, relacionadas con legislación en materia de agua potable, alcantarillado, tratamiento, disposición y tratamiento de aguas residuales;   c. Crear las condiciones normativas que aseguren el abastecimiento de agua para los usos doméstico, industrial y público urbano en cantidad y calidad;   d. Participar en la regulación, gestión, conservación, preservación y atención de los asuntos en materia de agua y saneamiento, y;   e. Las demás que le confiera este Reglamento, las Leyes aplicables o los Acuerdos Parlamentarios y las que correspondan a su denominación.   V. Asuntos Indígenas y Migración; le corresponde el dictamen y conocimiento de los siguientes asuntos:   a. Redactar, analizar y generar iniciativas que tengan como objeto combatir cualquier práctica discriminatoria e impulsar el desarrollo integral y sustentable de los pueblos y comunidades indígenas y afromexicanas;   b. Impulsar mecanismos jurídicos de desarrollo de los pueblos y comunidades indígenas y afromexicanas en la Entidad, fortaleciendo sus usos, costumbres, lenguas, culturas e idiosincrasia;   c. Fortalecer el marco jurídico que garantice la participación de los Pueblos y Comunidades Indígenas en la sociedad;   d. Elaboración de iniciativas de reformas a las leyes tendientes a la creación de instituciones o programas de desarrollo económico y social en materia de migración, tendientes a mejorar el fenómeno de emigración en el Estado;   e. Vigilar y dictaminar todos los asuntos relativos a la procuración e impartición de justicia para los migrantes oaxaqueños, dentro y fuera del país;   f. Coadyuvar para que se respeten los derechos de todos los migrantes establecidos en la Constitución y demás leyes;   g. Coadyuvar, dentro del ámbito de su competencia, en la realización de las Consultas Indígenas, en coordinación con las instancias de gobierno correspondientes, y;   h. Las demás que le confiera este Reglamento, las Leyes aplicables o los Acuerdos Parlamentarios y las que correspondan a su denominación.   VI. Cultura; le corresponde el dictamen y conocimiento de los siguientes asuntos:   a. La legislación en materia de cultura;   b. Solicitar al Ejecutivo del Estado la celebración de convenios que tiendan a la creación de instituciones culturales;   c. La denominación de años o días festivos oficiales en materia cultural;   d. El otorgamiento de reconocimientos y estímulos cívicos;   e. Iniciativas que soliciten la inscripción de nombres, leyendas o apotegmas en el Muro de Honor del Honorable Congreso del Estado;   f. Estudiar, analizar y dictaminar iniciativas de ley, decretos y acuerdos en materia del Patrimonio Natural, Cultural e Histórico tangible e intangible de nuestro Estado;   g. Promover la atención, salvaguarda, conservación y protección del patrimonio cultural, artístico, documental y arquitectónico e histórico del Estado de Oaxaca, y;   h. Las demás que le confiera este Reglamento, las Leyes aplicables o los Acuerdos Parlamentarios y las que correspondan a su denominación.   VII. Cultura Física y Deporte; le corresponde el dictamen y conocimiento de los siguientes asuntos: a. Promover la participación de la sociedad ante las Instituciones, Organismos Públicos y Privados, Estatales o Nacionales en la vida deportiva;     b. Solicitar la celebración de convenios que tiendan a la creación de instituciones deportivas;   c. Favorecerá la implementación de políticas públicas ante las instituciones del sector público, privado y social en la materia;   d. Promover acciones de promoción, fomento y difusión de las actividades recreativas y deportivas, y;   e. Las demás que le confiera este Reglamento, las Leyes aplicables o los Acuerdos Parlamentarios y las que correspondan a su denominación.   VIII. Democracia y Participación Ciudadana; le corresponde el dictamen y conocimiento de los siguientes asuntos:   a. Adecuar el marco jurídico local en materia de participación ciudadana, con la finalidad de realizar las modificaciones y armonizaciones necesarias para implementar los instrumentos correspondientes en la materia;   b. Proponer e impulsar las actividades legislativas que permitan incrementar la participación ciudadana;   c. Promover y garantizar la participación ciudadana en la toma de decisiones;   d. Los que se refieran a las iniciativas de ley o modificaciones relacionadas con la legislación electoral;   e. Realizar la difusión del Bando Solemne relativo a la Declaratoria de gobernador Electo, en términos de lo Dispuesto por la constitución Local;   f. Proponer al Pleno Legislativo, la convocatoria pública en el que se establezcan las bases, para la elección del Contralor General del Instituto Estatal Electoral y de Participación Ciudadana del Estado, así como el desarrollo del procedimiento hasta la conformación de la terna.   La convocatoria para la designación del Contralor General, por lo menos, deberá contener:   1) Las fechas y plazos de cada una de las fases del procedimiento de designación para el que se convoca, desde la presentación de documentos, revisión de los mismos, entrevistas, proceso de evaluación, hasta la formulación del dictamen que contenga la terna de candidatos aptos, para ser sometidos al Pleno Legislativo;   2) Los requisitos legales que deben satisfacer los aspirantes y los documentos que deben presentar para acreditar cada uno de ellos, y;   3) En la conformación de la terna para elegir al Contralor General del Instituto Estatal Electoral de Oaxaca, se observará la inclusión paritaria de hombres y mujeres.   g. Las demás que le confiera este Reglamento, las Leyes aplicables o los Acuerdos Parlamentarios y las que correspondan a su denominación.   IX. Derechos Humanos; le corresponde el dictamen y conocimiento de los siguientes asuntos:   a. Los relacionados con la promoción y la protección de los Derechos Humanos;   b. El seguimiento a las recomendaciones que la Comisión Nacional de los Derechos Humanos y la Defensoría de los Derechos Humanos del Pueblo de Oaxaca formulen al Congreso del Estado;   c. Dictaminar sobre la solicitud del titular de la Defensoría de los Derechos Humanos del Pueblo de Oaxaca, para que comparezcan ante dicha autoridad, los servidores públicos o las autoridades que no acepten o no cumplan con las recomendaciones que emita, en los términos de la Constitución Local y la normatividad de la materia;   d. El nombramiento de los funcionarios de la Defensoría de los Derechos Humanos del Pueblo de Oaxaca, de acuerdo con las atribuciones legales que correspondan;   e. La relación con la Defensoría de los Derechos Humanos del Pueblo de Oaxaca y los órganos gubernamentales y no gubernamentales de la materia, y;   f. Las demás que le confiera este Reglamento, las Leyes aplicables o los Acuerdos Parlamentarios y las que correspondan a su denominación.   X. Desarrollo Económico, Industrial, Comercial y Artesanal; le corresponde el dictamen y conocimiento de los siguientes asuntos:   a. Adecuar y analizar la legislación tendiente a la promoción del desarrollo económico, Industrial, Comercial y Artesanal de las diferentes regiones del Estado;   b. Adecuar y analizar la normatividad que promueva el incremento de la actividad económica, Industrial, Comercial y Artesanal y el mayor rendimiento de los factores económicos en la Entidad;   c. Promover la celebración de los convenios que celebre el Congreso del Estado con el Gobierno del Estado, el Gobierno Federal, las Entidades Federativas y los Municipios, así como con los sectores privado y social, para la promoción del desarrollo económico, y;   d. Las demás que le confiera este Reglamento, las Leyes aplicables o los Acuerdos Parlamentarios y las que correspondan a su denominación.   XI. Bienestar y Fomento Cooperativo; le corresponde el dictamen y conocimiento de los siguientes asuntos:   a. La legislación que en materia de desarrollo social sea necesaria para el mejoramiento de la calidad de vida de la población;   b. Adecuación del marco normativo para el establecimiento de acciones o programas tendientes a combatir la pobreza extrema;   c. Realizar estudios, promover y dictaminar lo relativo a las condiciones de acceso y defensa de la población de escasos recursos a mecanismos de financiamiento público o privado, y;   d. Las demás que le confiera este Reglamento, las Leyes aplicables o los Acuerdos Parlamentarios y las que correspondan a su denominación.   XII. Educación, Ciencia, Tecnología e Innovación; le corresponde el dictamen y conocimiento de los siguientes asuntos:   a. La legislación en materia de Educación, Ciencia, Tecnología e Innovación;   b. Solicitar al Ejecutivo del Estado la celebración de convenios que tiendan a la creación de instituciones educativas;   c. Analizar y proponer a las autoridades competentes los procesos que hagan posible la definición de prioridades, asignación y optimización de recursos del Gobierno Estatal y Federal para la ciencia y la tecnología;   d. Solicitar a las instancias administrativas competentes acciones y políticas en materia de ciencia y tecnología, y;   e. Las demás que le confiera este Reglamento, las Leyes aplicables o los Acuerdos Parlamentarios y las que correspondan a su denominación.   XIII. Estudios Constitucionales; le corresponde el dictamen y conocimiento de los siguientes asuntos:   a. Los que se refieran a las iniciativas de ley o modificaciones, relacionadas con la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos y la Constitución Política para el Estado de Oaxaca;   b. Los que se refieran a leyes reglamentarias u orgánicas que deriven de alguna disposición de la Constitución Local o que deriven de la Constitución Federal y que expresamente autorice a la Legislatura regular;   c. Los que se refieran al conocimiento de la licencia o renuncia del Gobernador del Estado, de diputados;   d. Los relativos al cambio de residencia de los poderes del Estado, y;   e. Las demás que le confiera este Reglamento, las Leyes aplicables o los Acuerdos Parlamentarios y las que correspondan a su denominación.   XIV. Fortalecimiento y Asuntos Municipales; le corresponde el dictamen y conocimiento de los siguientes asuntos:   a. De los estudios de los problemas municipales, de la realización de los programas de desarrollo para las comunidades, de la instrumentación de los programas de desarrollo urbano y ecológico municipal, en coordinación con los Organismos e Instituciones de asesoría técnica municipal;   b. Promover el bienestar y progreso de los municipios;   c. Lo relacionado con autorizaciones al ejecutivo estatal para la donación, venta, comodato, concesiones y permuta de bienes muebles e inmuebles y de reservas territoriales de su propiedad;   d. Los que se refieran a las iniciativas de ley o modificaciones, relacionadas con la Ley Orgánica Municipal;   e. Lo relativo a la resolución conciliatoria de los conflictos que surjan entre los municipios entre sí, y entre estos y los Poderes Ejecutivo y Judicial del Estado, y;   f. Las demás que le confiera este Reglamento, las Leyes aplicables o los Acuerdos Parlamentarios y las que correspondan a su denominación.   XV. Gobernación y Asuntos Agrarios; le corresponde el dictamen y conocimiento de los siguientes asuntos:   a. Suspensión y revocación de mandato de los integrantes de los Ayuntamientos;   b. Cuestiones de carácter político y de autoridad;   c. Coadyuvar dentro del ámbito de la competencia estatal, en las controversias que se susciten por límites territoriales, entre dos o más Municipios del Estado;   d. Suspensión o desaparición de Ayuntamientos;   e. Creación, fusión y supresión de Municipios;   f. Designar a los Concejos Municipales, en términos de lo dispuesto en la Constitución Local;   g. Coadyuvar con los organismos encargados de la tenencia de la tierra, y;   h. Las demás que le confiera este Reglamento, las Leyes aplicables o los Acuerdos Parlamentarios y las que correspondan a su denominación.   XVI. Grupos en Situación de Vulnerabilidad; le corresponde el dictamen y conocimiento de los siguientes asuntos:   a. Adecuar, analizar y actualizar el marco jurídico que permita una mayor atención a grupos vulnerables;   b. Solicitar al Ejecutivo del Estado la implementación de políticas públicas que les beneficien y contribuyan a eliminar la discriminación;   c. Vincular a este sector con las autoridades para lograr la plena inclusión e integración, en un marco de igualdad de oportunidades, en todos los ámbitos de la vida;   d. Los que se relacionen con la protección de los derechos de las personas en riesgo de vulnerabilidad o grupos vulnerables;   e. La promoción de una cultura de respeto y equiparación de oportunidades para las personas que se encuentran en situación de vulnerabilidad;   f. Los que se refieran a la protección de los derechos de niñas, niños y adolescentes, personas adultas mayores y personas con discapacidad, y;   g. Las demás que le confiera este Reglamento, las Leyes aplicables o los Acuerdos Parlamentarios y las que correspondan a su denominación.   XVII. Hacienda; le corresponde el dictamen y conocimiento de los siguientes asuntos:   a. Los que se refieran a las iniciativas de ley o modificaciones, relacionadas con legislación en materia hacendaria del Estado y de los municipios;   b. Los que atañen a la Ley de Ingresos del Estado y a las leyes de ingresos de los municipios;   c. Los que se refieran a la autorización con que deba contar el Estado, municipios y sus respectivos órganos descentralizados, empresas de participación mayoritaria estatal o municipal y fideicomisos públicos para contraer deuda pública y obligaciones de conformidad con la legislación en la materia;   d. Los relativos a la autorización para la constitución de fideicomisos de financiamiento que prevé la Ley de la materia, así como para la novación, reestructuración o refinanciamiento de la deuda pública;   e. Los referidos a la autorización para la emisión de valores, certificados, obligaciones, bonos y otros títulos de crédito o instrumentos representativos de deuda pública, y;   f. Las demás que le confiera este Reglamento, las Leyes aplicables o los Acuerdos Parlamentarios y las que correspondan a su denominación.   XVIII. Igualdad de Género; le corresponde el dictamen y conocimiento de los siguientes asuntos:   a. Estudiará y vigilará lo relativo a iniciativas y reformas a las Leyes del Estado en los que se traten temas relativos a la mujer;   b. Conocerá de las políticas públicas, los programas gubernamentales y las necesidades reales de la sociedad oaxaqueña sobre estos temas;   c. Fomentará acciones para la igualdad, no discriminación y el empoderamiento, que asegurare el pleno desarrollo y adelanto de la mujer;   d. Incorporar al interior del Poder Legislativo políticas y acciones con perspectiva de género, de modo que se establezca en todas ellas el objetivo general de eliminar las desigualdades y promover la igualdad de mujeres y hombres;   e. Los que se relacionen con la discriminación o maltrato por razones de sexo, raza, edad, credo político o religioso, y situación socioeconómica, así como los que se refieran al reconocimiento de condiciones equitativas e igualdad de oportunidades de acceso al desarrollo para las personas, y;   f. Las demás que le confiera este Reglamento, las Leyes aplicables o los Acuerdos Parlamentarios y las que correspondan a su denominación.   XIX. Infraestructuras, Desarrollo Urbano y Ordenamiento Territorial; le corresponde el dictamen y conocimiento de los siguientes asuntos:   a. Los que se refieran a las iniciativas de ley o modificaciones, relacionadas con legislación en materia de desarrollo urbano y obra pública, para que sean de utilidad e impacto social;   b. Los relacionados en materia de asentamientos humanos, desarrollo urbano, obra pública, servicios e infraestructura básica;   c. Los relacionados con las zonas metropolitanas;   d. Solicitar a las instancias del Ejecutivo del Estado, la fundación de centros de población, declaratorias sobre provisiones, reservas, usos y destinos de áreas, dentro del ámbito de su competencia;   e. Revisar y adecuar el marco jurídico en materia de vivienda;   f. Proponer e impulsar las reformas legislativas que incrementen las posibilidades de acceso a una vivienda digna;   g. Impulsar el desarrollo habitacional sustentable, y;   h. Las demás que le confiera este Reglamento, las Leyes aplicables o los Acuerdos Parlamentarios y las que correspondan a su denominación.   XX. Instructora; le corresponde el dictamen y conocimiento de los siguientes asuntos:   a. Substanciar los procedimientos de juicio político en términos de lo dispuesto en los artículos 116 y 117 de la Constitución Local y la normatividad aplicable;   b. Practicar las diligencias necesarias para comprobar la conducta o hecho materia de la denuncia, así como precisar la intervención que haya tenido el servidor público denunciado, esto conforme a la ley de la materia, y;   c. Las demás que le confiera este Reglamento, las Leyes aplicables o los Acuerdos Parlamentarios y las que correspondan a su denominación.   XXI. Medio Ambiente, Energías Renovables y Cambio Climático; le corresponde el dictamen y conocimiento de los siguientes asuntos:   a. Adecuar el marco jurídico para la preservación del medio ambiente y de los recursos naturales;   b. Promocionar el aprovechamiento racional y sostenible de los recursos; c. Modificar la legislación de la materia para fomentar la participación ciudadana para la solución de los problemas ambientales;   d. Promover ante las autoridades competentes la implementación de políticas públicas en la preservación del medio ambiente y el manejo sustentable de los recursos naturales;   e. Promover y fomentar la preservación de los recursos naturales y procurar las medidas legislativas necesarias para su aprovechamiento y conservación;   f. Fomentar la educación, investigación, desarrollo y transferencia de tecnología e innovación y difusión para disminuir el cambio climático en el Estado;   g. Dictaminar en todo lo relativo al aprovechamiento y promoción de las fuentes de energía hidroeléctrica, hidráulica, eólica, solar y otras alternativas que puedan desarrollarse en el futuro y al régimen de su organización, producción y abastecimiento, y todo otro asunto referente al ramo de energía, dentro del ámbito de competencia estatal, y;   h. Las demás que le confiera este Reglamento, las Leyes aplicables o los Acuerdos Parlamentarios y las que correspondan a su denominación.   XXII. Movilidad, Comunicaciones y Transportes; le corresponde el dictamen y conocimiento de los siguientes asuntos:   a. Impulsar un marco jurídico que regule el transporte, las comunicaciones, movilidad y tránsito en la Entidad, con la finalidad de establecer los mecanismos necesarios para el eficaz desarrollo en la materia;   b. Proponer a las Dependencias y Organismos el establecimiento de vínculos de intercambio de información, análisis de sistema y servicios de transporte eficiente, competitivo y seguro, y;   c. Las demás que le confiera este Reglamento, las Leyes aplicables o los Acuerdos Parlamentarios y las que correspondan a su denominación.   XXIII. Presupuesto y Programación; le corresponde el dictamen y conocimiento de los siguientes asuntos:   a. Los referentes a la aprobación, ampliación o reformas al Presupuesto de Egresos del Estado;   b. Revisar y estudiar el proyecto de Plan Estatal de Desarrollo;   c. Lo relativo a la autorización respecto de la ejecución de los proyectos de inversión en infraestructura pública o de prestación de servicios públicos, así como las erogaciones plurianuales para el cumplimiento de las obligaciones de pago derivadas de dichos proyectos en el presupuesto de egresos del estado, durante la duración de los contratos correspondientes, y;       d. (párrafo que se adiciona y el actual con esta letra se recorre al e.).                   d. Las demás que le confiera este Reglamento, las Leyes aplicables o los Acuerdos Parlamentarios y las que correspondan a su denominación.   XXIV. Protección Civil; le corresponde el dictamen y conocimiento de los siguientes asuntos:   a. Revisar y actualizar el marco jurídico relativo a la materia, a fin de llevar a cabo la implementación de los mecanismos necesarios para la protección y prevención de la población ante la eventualidad de un riesgo, emergencia o desastre;   b. Implementar acciones de prevención y atención de contingencias naturales al interior del Congreso del Estado;   c. Las demás que le confiera este Reglamento, las Leyes aplicables o los Acuerdos Parlamentarios y las que correspondan a su denominación.   XXV. Régimen, Reglamentos y Prácticas Parlamentarias; le corresponde el dictamen y conocimiento de los siguientes asuntos:   a. Conocerá, estudiará, analizará y dictaminará las iniciativas de leyes y decretos, respecto a la normatividad interna del Congreso del Estado de Oaxaca, y;   b. Las demás que le confiera este Reglamento, las Leyes aplicables o los Acuerdos Parlamentarios y las que correspondan a su denominación.   XXVI. Salud; le corresponde el dictamen y conocimiento de los siguientes asuntos:   a. Desarrollar acciones que contribuyan a fortalecer el derecho a la salud como una necesidad básica, mediante la revisión y actualización del marco jurídico aplicable en la materia;   b. Estudiar los asuntos relacionados con el fortalecimiento de los vínculos entre los tres niveles de gobierno para consolidar y eficiente la atención en los sistemas de salud;   c. Los que se refieran a las iniciativas de ley o modificaciones, relacionadas con legislación en materia de salud;   d. Los relacionados con los casos que afecten o pudieran afectar la salud de la población;   e. Los relacionados con el autocuidado de la salud y fomento de la cultura de la prevención de las enfermedades;   f. Realizar la designación de los integrantes del Consejo General de la Comisión Estatal de Arbitraje Médico en términos de la legislación aplicable, y;   g. Las demás que le confiera este Reglamento, las Leyes aplicables o los Acuerdos Parlamentarios y las que correspondan a su denominación.   XXVII. Seguridad y Protección Ciudadana; le corresponde el dictamen y conocimiento de los siguientes asuntos:   a. Los que se refieran a las iniciativas de ley o modificaciones, relacionadas con legislación en materia de seguridad pública del Estado; la prevención social de la violencia y la delincuencia, así como el funcionamiento de los cuerpos de seguridad pública y privada;   b. Coadyuvar al desarrollo de las políticas públicas estatales en materia de seguridad pública, prevención del delito y reinserción social;   c. Colaborar con el Sistema Estatal de Seguridad Pública, en el ámbito de su competencia, y conforme a las leyes de la materia, y;   d. Las demás que le confiera este Reglamento, las Leyes aplicables o los Acuerdos Parlamentarios y las que correspondan a su denominación.   XXVIII. Trabajo y Seguridad Social; le corresponde el dictamen y conocimiento de los siguientes asuntos:   a. Actualizar el marco normativo en materia laboral, de previsión y seguridad social, de las que sean competencia del Estado;   b. Coadyuvar con las instancias correspondientes en la generación de empleos, y;   c. Las demás que le confiera este Reglamento, las Leyes aplicables o los Acuerdos Parlamentarios y las que correspondan a su denominación.   XXIX. Transparencia, Acceso a la Información y Congreso Abierto; le corresponde el dictamen y conocimiento de los siguientes asuntos:   a. Actualizar el marco normativo en materia de transparencia, acceso a la información pública y datos personales de las que sean competencia del Estado;   b. Garantizar la transparencia y el acceso a la información pública del Poder Legislativo;   c. Vigilar el cumplimiento de las obligaciones de transparencia del Poder Legislativo como Sujeto Obligado;   d. Promover y vigilar la protección de datos personales en posesión del Poder Legislativo;   e. Proponer y revisar los criterios de clasificación, desclasificación y custodia de la información reservada y confidencial del Poder Legislativo;   f. Lo relativo a la designación de los Comisionados del Instituto de Acceso a la Información Pública y Protección de Datos Personales, y;   g. Las demás que le confiera este Reglamento, las Leyes aplicables o los Acuerdos Parlamentarios y las que correspondan a su denominación.   XXX. Turismo; le corresponde el dictamen y conocimiento de los siguientes asuntos:   a. Actualizar, analizar y adecuar la legislación que tienda a la proyección y crecimiento de las actividades turísticas;   b. Solicitar la celebración de convenios que celebre el Gobierno del Estado con la Federación, Entidades Federativas y Municipios para el desarrollo turístico;   c. Fomentar la regulación turística y el fortalecimiento de la estructura de las instancias encargadas, y;   d. Las demás que le confiera este Reglamento, las Leyes aplicables o los Acuerdos Parlamentarios y las que correspondan a su denominación.   XXXI. Vigilancia del Órgano Superior de Fiscalización del Estado; le corresponde el dictamen y conocimiento de los siguientes asuntos:   a. Certificar en la primera y última hoja, expresando el número de estas que se contengan, todos los libros que sean necesarios para las labores de la oficina;   b. Recibir del Pleno o de la Diputación Permanente los informes de avance de gestión financiera y las Cuentas Públicas, para turnarlos al Órgano Superior de Fiscalización del Estado de Oaxaca;   c. Dictaminar las respectivas Cuentas Públicas;   d. Evaluar que el Órgano Superior de Fiscalización del Estado de Oaxaca, cumpla eficazmente con las funciones que le competen;   e. Emitir la convocatoria, desahogar el procedimiento y presentar al Pleno del Congreso, el dictamen relativo a la terna para ocupar el cargo de Titular y Sub auditores del Órgano Superior de Fiscalización del Estado de Oaxaca, que se integrará con las propuestas recibidas;   f. Dictaminar acerca de la solicitud de licencia, renuncia o remoción del Titular y Sub auditores del Órgano Superior de Fiscalización del Estado de Oaxaca, que se integrará con las propuestas recibidas;   g. Proponer a la Junta de Coordinación Política del Congreso del Estado la contratación del personal de la Unidad Técnica, que auxiliará a la Comisión en el Desempeño de sus funciones, y;   h. Las demás que le confiera este Reglamento, las Leyes aplicables o los Acuerdos Parlamentarios y las que correspondan a su denominación.   XXXII. Vigilancia del Sistema Estatal de Combate a la Corrupción; le corresponde el dictamen y conocimiento de los siguientes asuntos:   a. Adecuar el marco jurídico local en la materia;   b. Proponer e impulsar las actividades legislativas que permitan combatir la corrupción;   c. Participar activamente en el análisis, formulación y discusión para la instrumentación del marco legal, referentes a la prevención y combate a la corrupción, en los diferentes órdenes de gobierno y en la sociedad de nuestro Estado, así como contribuir a construir las vías institucionales que permitan combatir la corrupción en el Estado;   d. Coadyuvar, participar y coordinar las tareas legislativas de su competencia en el proceso legislativo, a fin de lograr la integración de un marco normativo que permita prevenir y combatir la corrupción en nuestro Estado;   e. Promover la vinculación entre las autoridades y la sociedad, con el fin de lograr gobiernos que rindan cuentas y colaborar en la prevención y combate a la corrupción;   f. Realizar la designación del Fiscal Especializado en Combate a la Corrupción, en términos de lo dispuesto en la Constitución Local;   g. Lo relativo a la designación del Comité de Selección del Sistema Estatal de Combate a la Corrupción, en términos de la Ley aplicable, y;   h. Las demás que le confiera este Reglamento, las Leyes aplicables o los Acuerdos Parlamentarios y las que correspondan a su denominación.   XXXIII. Corredor Interoceánico y Programas de Desarrollo Regional; le corresponde el dictamen y conocimiento de los siguientes asuntos:   a. Conocerá de los planes y programas que tengan como fin impulsar el crecimiento económico regional y el desarrollo sostenible de los diversos programas y modelos en la materia.   b. Las demás que les confiera este Reglamento, las leyes aplicables o los acuerdos Parlamentarios y las que correspondan a su denominación.    ARTÍCULO 42. El Congreso contará con las comisiones permanentes previstas en el artículo 65 de la Ley, las que analizarán y dictaminarán las iniciativas que deriven de su denominación, y las que les correspondan dentro del ámbito de su competencia, en concordancia con las Dependencias y Entidades de la Administración Pública Estatal y los Órganos Constitucionales Autónomos.   Las comisiones permanentes podrán aumentarse o disminuirse a juicio de la Legislatura.   Las comisiones tendrán las siguientes obligaciones y atribuciones:   I. Administración Pública; le corresponde el dictamen y conocimiento de los siguientes asuntos:   a. Los que se refieran a las iniciativas de ley o modificaciones relacionadas con la Ley Orgánica del Poder Ejecutivo del Estado, y las facultades de cada una de sus dependencias;   b. Lo relativo a la ejecución de proyectos de inversión pública y prestación de servicios públicos;   c. Lo relativo a la ratificación del nombramiento de los Secretarios de Despacho, tratándose de gobierno de coalición, y;   d. Las demás que le confiera este Reglamento, las Leyes aplicables o los Acuerdos Parlamentarios y las que correspondan a su denominación.   II. Administración y Procuración de Justicia; le corresponde el dictamen y conocimiento de los siguientes asuntos:   a. Los que se refieran a las iniciativas de ley o modificaciones, relacionadas con la legislación civil o penal y administrativa, en materia de procuración e impartición de justicia;   b. Los relativos a proyectos de modificaciones a las leyes Orgánicas del Poder Judicial, del Tribunal de Justicia Administrativa y de la Fiscalía General del Estado;   c. Los referentes a los nombramientos de Magistrados del Tribunal Superior de Justicia y del Tribunal de Justicia Administrativa;   d. Los referentes al nombramiento de los Titulares de la Fiscalía General del Estado, Fiscalía Especializada en Delitos Electorales y la Fiscalía Especializada de Combate a la Corrupción;   e. El referente a la designación del Consejero miembro del Poder Legislativo para la integración del Consejo de la Judicatura del Poder Judicial del Estado, y;   f. Las demás que le confiera este Reglamento, las Leyes aplicables o los Acuerdos Parlamentarios y las que correspondan a su denominación.   III. Agropecuaria, Forestal, Minería y Pesca; le corresponde el dictamen y conocimiento de los siguientes asuntos:   a. La Legislación que tienda a la proyección y crecimiento de las actividades productivas agropecuarias, forestales, pesqueras y mineras en el Estado;   b. Los que se refieran a las iniciativas de ley o modificaciones, relacionadas con legislación en materia agrícola, ganadera, pesquera, acuícola y minera del Estado;   c. Los relacionados con el desarrollo y fomento agropecuario, forestal, pesquero y minero en el Estado;   d. Los relativos al desarrollo rural y mejoramiento de los ejidatarios, comuneros y pequeños propietarios agrícolas, forestales y ganaderos, que sean de competencia estatal, de conformidad con las disposiciones de la Ley de la materia, y;   e. Las demás que le confiera la Ley, este Reglamento y las leyes aplicables.   IV. Agua y Saneamiento; le corresponde el dictamen y conocimiento de los siguientes asuntos: a. Conocer, analizar y dictaminar sobre los asuntos legislativos relacionados con los recursos hídricos del Estado;   b. Los que se refieran a las iniciativas de ley o modificaciones, relacionadas con legislación en materia de agua potable, alcantarillado, tratamiento, disposición y tratamiento de aguas residuales;   c. Crear las condiciones normativas que aseguren el abastecimiento de agua para los usos doméstico, industrial y público urbano en cantidad y calidad;   d. Participar en la regulación, gestión, conservación, preservación y atención de los asuntos en materia de agua y saneamiento, y;   e. Las demás que le confiera este Reglamento, las Leyes aplicables o los Acuerdos Parlamentarios y las que correspondan a su denominación.   V. Asuntos Indígenas y Migración; le corresponde el dictamen y conocimiento de los siguientes asuntos:   a. Redactar, analizar y generar iniciativas que tengan como objeto combatir cualquier práctica discriminatoria e impulsar el desarrollo integral y sustentable de los pueblos y comunidades indígenas y afromexicanas;   b. Impulsar mecanismos jurídicos de desarrollo de los pueblos y comunidades indígenas y afromexicanas en la Entidad, fortaleciendo sus usos, costumbres, lenguas, culturas e idiosincrasia;   c. Fortalecer el marco jurídico que garantice la participación de los Pueblos y Comunidades Indígenas en la sociedad;   d. Elaboración de iniciativas de reformas a las leyes tendientes a la creación de instituciones o programas de desarrollo económico y social en materia de migración, tendientes a mejorar el fenómeno de emigración en el Estado;   e. Vigilar y dictaminar todos los asuntos relativos a la procuración e impartición de justicia para los migrantes oaxaqueños, dentro y fuera del país;   f. Coadyuvar para que se respeten los derechos de todos los migrantes establecidos en la Constitución y demás leyes;   g. Coadyuvar, dentro del ámbito de su competencia, en la realización de las Consultas Indígenas, en coordinación con las instancias de gobierno correspondientes, y;   h. Las demás que le confiera este Reglamento, las Leyes aplicables o los Acuerdos Parlamentarios y las que correspondan a su denominación.   VI. Cultura; le corresponde el dictamen y conocimiento de los siguientes asuntos:   a. La legislación en materia de cultura;   b. Solicitar al Ejecutivo del Estado la celebración de convenios que tiendan a la creación de instituciones culturales;   c. La denominación de años o días festivos oficiales en materia cultural;   d. El otorgamiento de reconocimientos y estímulos cívicos;   e. Iniciativas que soliciten la inscripción de nombres, leyendas o apotegmas en el Muro de Honor del Honorable Congreso del Estado;   f. Estudiar, analizar y dictaminar iniciativas de ley, decretos y acuerdos en materia del Patrimonio Natural, Cultural e Histórico tangible e intangible de nuestro Estado;   g. Promover la atención, salvaguarda, conservación y protección del patrimonio cultural, artístico, documental y arquitectónico e histórico del Estado de Oaxaca, y;   h. Las demás que le confiera este Reglamento, las Leyes aplicables o los Acuerdos Parlamentarios y las que correspondan a su denominación.   VII. Cultura Física y Deporte; le corresponde el dictamen y conocimiento de los siguientes asuntos: a. Promover la participación de la sociedad ante las Instituciones, Organismos Públicos y Privados, Estatales o Nacionales en la vida deportiva;     b. Solicitar la celebración de convenios que tiendan a la creación de instituciones deportivas;   c. Favorecerá la implementación de políticas públicas ante las instituciones del sector público, privado y social en la materia;   d. Promover acciones de promoción, fomento y difusión de las actividades recreativas y deportivas, y;   e. Las demás que le confiera este Reglamento, las Leyes aplicables o los Acuerdos Parlamentarios y las que correspondan a su denominación.   VIII. Democracia y Participación Ciudadana; le corresponde el dictamen y conocimiento de los siguientes asuntos:   a. Adecuar el marco jurídico local en materia de participación ciudadana, con la finalidad de realizar las modificaciones y armonizaciones necesarias para implementar los instrumentos correspondientes en la materia;   b. Proponer e impulsar las actividades legislativas que permitan incrementar la participación ciudadana;   c. Promover y garantizar la participación ciudadana en la toma de decisiones;   d. Los que se refieran a las iniciativas de ley o modificaciones relacionadas con la legislación electoral;   e. Realizar la difusión del Bando Solemne relativo a la Declaratoria de gobernador Electo, en términos de lo Dispuesto por la constitución Local;   f. Proponer al Pleno Legislativo, la convocatoria pública en el que se establezcan las bases, para la elección del Contralor General del Instituto Estatal Electoral y de Participación Ciudadana del Estado, así como el desarrollo del procedimiento hasta la conformación de la terna.   La convocatoria para la designación del Contralor General, por lo menos, deberá contener:   1) Las fechas y plazos de cada una de las fases del procedimiento de designación para el que se convoca, desde la presentación de documentos, revisión de los mismos, entrevistas, proceso de evaluación, hasta la formulación del dictamen que contenga la terna de candidatos aptos, para ser sometidos al Pleno Legislativo;   2) Los requisitos legales que deben satisfacer los aspirantes y los documentos que deben presentar para acreditar cada uno de ellos, y;   3) En la conformación de la terna para elegir al Contralor General del Instituto Estatal Electoral de Oaxaca, se observará la inclusión paritaria de hombres y mujeres.   g. Las demás que le confiera este Reglamento, las Leyes aplicables o los Acuerdos Parlamentarios y las que correspondan a su denominación.   IX. Derechos Humanos; le corresponde el dictamen y conocimiento de los siguientes asuntos:   a. Los relacionados con la promoción y la protección de los Derechos Humanos;   b. El seguimiento a las recomendaciones que la Comisión Nacional de los Derechos Humanos y la Defensoría de los Derechos Humanos del Pueblo de Oaxaca formulen al Congreso del Estado;   c. Dictaminar sobre la solicitud del titular de la Defensoría de los Derechos Humanos del Pueblo de Oaxaca, para que comparezcan ante dicha autoridad, los servidores públicos o las autoridades que no acepten o no cumplan con las recomendaciones que emita, en los términos de la Constitución Local y la normatividad de la materia;   d. El nombramiento de los funcionarios de la Defensoría de los Derechos Humanos del Pueblo de Oaxaca, de acuerdo con las atribuciones legales que correspondan;   e. La relación con la Defensoría de los Derechos Humanos del Pueblo de Oaxaca y los órganos gubernamentales y no gubernamentales de la materia, y;   f. Las demás que le confiera este Reglamento, las Leyes aplicables o los Acuerdos Parlamentarios y las que correspondan a su denominación.   X. Desarrollo Económico, Industrial, Comercial y Artesanal; le corresponde el dictamen y conocimiento de los siguientes asuntos:   a. Adecuar y analizar la legislación tendiente a la promoción del desarrollo económico, Industrial, Comercial y Artesanal de las diferentes regiones del Estado;   b. Adecuar y analizar la normatividad que promueva el incremento de la actividad económica, Industrial, Comercial y Artesanal y el mayor rendimiento de los factores económicos en la Entidad;   c. Promover la celebración de los convenios que celebre el Congreso del Estado con el Gobierno del Estado, el Gobierno Federal, las Entidades Federativas y los Municipios, así como con los sectores privado y social, para la promoción del desarrollo económico, y;   d. Las demás que le confiera este Reglamento, las Leyes aplicables o los Acuerdos Parlamentarios y las que correspondan a su denominación.   XI. Bienestar y Fomento Cooperativo; le corresponde el dictamen y conocimiento de los siguientes asuntos:   a. La legislación que en materia de desarrollo social sea necesaria para el mejoramiento de la calidad de vida de la población;   b. Adecuación del marco normativo para el establecimiento de acciones o programas tendientes a combatir la pobreza extrema;   c. Realizar estudios, promover y dictaminar lo relativo a las condiciones de acceso y defensa de la población de escasos recursos a mecanismos de financiamiento público o privado, y;   d. Las demás que le confiera este Reglamento, las Leyes aplicables o los Acuerdos Parlamentarios y las que correspondan a su denominación.   XII. Educación, Ciencia, Tecnología e Innovación; le corresponde el dictamen y conocimiento de los siguientes asuntos:   a. La legislación en materia de Educación, Ciencia, Tecnología e Innovación;   b. Solicitar al Ejecutivo del Estado la celebración de convenios que tiendan a la creación de instituciones educativas;   c. Analizar y proponer a las autoridades competentes los procesos que hagan posible la definición de prioridades, asignación y optimización de recursos del Gobierno Estatal y Federal para la ciencia y la tecnología;   d. Solicitar a las instancias administrativas competentes acciones y políticas en materia de ciencia y tecnología, y;   e. Las demás que le confiera este Reglamento, las Leyes aplicables o los Acuerdos Parlamentarios y las que correspondan a su denominación.   XIII. Estudios Constitucionales; le corresponde el dictamen y conocimiento de los siguientes asuntos:   a. Los que se refieran a las iniciativas de ley o modificaciones, relacionadas con la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos y la Constitución Política para el Estado de Oaxaca;   b. Los que se refieran a leyes reglamentarias u orgánicas que deriven de alguna disposición de la Constitución Local o que deriven de la Constitución Federal y que expresamente autorice a la Legislatura regular;   c. Los que se refieran al conocimiento de la licencia o renuncia del Gobernador del Estado, de diputados;   d. Los relativos al cambio de residencia de los poderes del Estado, y;   e. Las demás que le confiera este Reglamento, las Leyes aplicables o los Acuerdos Parlamentarios y las que correspondan a su denominación.   XIV. Fortalecimiento y Asuntos Municipales; le corresponde el dictamen y conocimiento de los siguientes asuntos:   a. De los estudios de los problemas municipales, de la realización de los programas de desarrollo para las comunidades, de la instrumentación de los programas de desarrollo urbano y ecológico municipal, en coordinación con los Organismos e Instituciones de asesoría técnica municipal;   b. Promover el bienestar y progreso de los municipios;   c. Lo relacionado con autorizaciones al ejecutivo estatal para la donación, venta, comodato, concesiones y permuta de bienes muebles e inmuebles y de reservas territoriales de su propiedad;   d. Los que se refieran a las iniciativas de ley o modificaciones, relacionadas con la Ley Orgánica Municipal;   e. Lo relativo a la resolución conciliatoria de los conflictos que surjan entre los municipios entre sí, y entre estos y los Poderes Ejecutivo y Judicial del Estado, y;   f. Las demás que le confiera este Reglamento, las Leyes aplicables o los Acuerdos Parlamentarios y las que correspondan a su denominación.   XV. Gobernación y Asuntos Agrarios; le corresponde el dictamen y conocimiento de los siguientes asuntos:   a. Suspensión y revocación de mandato de los integrantes de los Ayuntamientos;   b. Cuestiones de carácter político y de autoridad;   c. Coadyuvar dentro del ámbito de la competencia estatal, en las controversias que se susciten por límites territoriales, entre dos o más Municipios del Estado;   d. Suspensión o desaparición de Ayuntamientos;   e. Creación, fusión y supresión de Municipios;   f. Designar a los Concejos Municipales, en términos de lo dispuesto en la Constitución Local;   g. Coadyuvar con los organismos encargados de la tenencia de la tierra, y;   h. Las demás que le confiera este Reglamento, las Leyes aplicables o los Acuerdos Parlamentarios y las que correspondan a su denominación.   XVI. Grupos en Situación de Vulnerabilidad; le corresponde el dictamen y conocimiento de los siguientes asuntos:   a. Adecuar, analizar y actualizar el marco jurídico que permita una mayor atención a grupos vulnerables;   b. Solicitar al Ejecutivo del Estado la implementación de políticas públicas que les beneficien y contribuyan a eliminar la discriminación;   c. Vincular a este sector con las autoridades para lograr la plena inclusión e integración, en un marco de igualdad de oportunidades, en todos los ámbitos de la vida;   d. Los que se relacionen con la protección de los derechos de las personas en riesgo de vulnerabilidad o grupos vulnerables;   e. La promoción de una cultura de respeto y equiparación de oportunidades para las personas que se encuentran en situación de vulnerabilidad;   f. Los que se refieran a la protección de los derechos de niñas, niños y adolescentes, personas adultas mayores y personas con discapacidad, y;   g. Las demás que le confiera este Reglamento, las Leyes aplicables o los Acuerdos Parlamentarios y las que correspondan a su denominación.   XVII. Hacienda; le corresponde el dictamen y conocimiento de los siguientes asuntos:   a. Los que se refieran a las iniciativas de ley o modificaciones, relacionadas con legislación en materia hacendaria del Estado y de los municipios;   b. Los que atañen a la Ley de Ingresos del Estado y a las leyes de ingresos de los municipios;   c. Los que se refieran a la autorización con que deba contar el Estado, municipios y sus respectivos órganos descentralizados, empresas de participación mayoritaria estatal o municipal y fideicomisos públicos para contraer deuda pública y obligaciones de conformidad con la legislación en la materia;   d. Los relativos a la autorización para la constitución de fideicomisos de financiamiento que prevé la Ley de la materia, así como para la novación, reestructuración o refinanciamiento de la deuda pública;   e. Los referidos a la autorización para la emisión de valores, certificados, obligaciones, bonos y otros títulos de crédito o instrumentos representativos de deuda pública, y;   f. Las demás que le confiera este Reglamento, las Leyes aplicables o los Acuerdos Parlamentarios y las que correspondan a su denominación.   XVIII. Igualdad de Género; le corresponde el dictamen y conocimiento de los siguientes asuntos:   a. Estudiará y vigilará lo relativo a iniciativas y reformas a las Leyes del Estado en los que se traten temas relativos a la mujer;   b. Conocerá de las políticas públicas, los programas gubernamentales y las necesidades reales de la sociedad oaxaqueña sobre estos temas;   c. Fomentará acciones para la igualdad, no discriminación y el empoderamiento, que asegurare el pleno desarrollo y adelanto de la mujer;   d. Incorporar al interior del Poder Legislativo políticas y acciones con perspectiva de género, de modo que se establezca en todas ellas el objetivo general de eliminar las desigualdades y promover la igualdad de mujeres y hombres;   e. Los que se relacionen con la discriminación o maltrato por razones de sexo, raza, edad, credo político o religioso, y situación socioeconómica, así como los que se refieran al reconocimiento de condiciones equitativas e igualdad de oportunidades de acceso al desarrollo para las personas, y;   f. Las demás que le confiera este Reglamento, las Leyes aplicables o los Acuerdos Parlamentarios y las que correspondan a su denominación.   XIX. Infraestructuras, Desarrollo Urbano y Ordenamiento Territorial; le corresponde el dictamen y conocimiento de los siguientes asuntos:   a. Los que se refieran a las iniciativas de ley o modificaciones, relacionadas con legislación en materia de desarrollo urbano y obra pública, para que sean de utilidad e impacto social;   b. Los relacionados en materia de asentamientos humanos, desarrollo urbano, obra pública, servicios e infraestructura básica;   c. Los relacionados con las zonas metropolitanas;   d. Solicitar a las instancias del Ejecutivo del Estado, la fundación de centros de población, declaratorias sobre provisiones, reservas, usos y destinos de áreas, dentro del ámbito de su competencia;   e. Revisar y adecuar el marco jurídico en materia de vivienda;   f. Proponer e impulsar las reformas legislativas que incrementen las posibilidades de acceso a una vivienda digna;   g. Impulsar el desarrollo habitacional sustentable, y;   h. Las demás que le confiera este Reglamento, las Leyes aplicables o los Acuerdos Parlamentarios y las que correspondan a su denominación.   XX. Instructora; le corresponde el dictamen y conocimiento de los siguientes asuntos:   a. Substanciar los procedimientos de juicio político en términos de lo dispuesto en los artículos 116 y 117 de la Constitución Local y la normatividad aplicable;   b. Practicar las diligencias necesarias para comprobar la conducta o hecho materia de la denuncia, así como precisar la intervención que haya tenido el servidor público denunciado, esto conforme a la ley de la materia, y;   c. Las demás que le confiera este Reglamento, las Leyes aplicables o los Acuerdos Parlamentarios y las que correspondan a su denominación.   XXI. Medio Ambiente, Energías Renovables y Cambio Climático; le corresponde el dictamen y conocimiento de los siguientes asuntos:   a. Adecuar el marco jurídico para la preservación del medio ambiente y de los recursos naturales;   b. Promocionar el aprovechamiento racional y sostenible de los recursos; c. Modificar la legislación de la materia para fomentar la participación ciudadana para la solución de los problemas ambientales;   d. Promover ante las autoridades competentes la implementación de políticas públicas en la preservación del medio ambiente y el manejo sustentable de los recursos naturales;   e. Promover y fomentar la preservación de los recursos naturales y procurar las medidas legislativas necesarias para su aprovechamiento y conservación;   f. Fomentar la educación, investigación, desarrollo y transferencia de tecnología e innovación y difusión para disminuir el cambio climático en el Estado;   g. Dictaminar en todo lo relativo al aprovechamiento y promoción de las fuentes de energía hidroeléctrica, hidráulica, eólica, solar y otras alternativas que puedan desarrollarse en el futuro y al régimen de su organización, producción y abastecimiento, y todo otro asunto referente al ramo de energía, dentro del ámbito de competencia estatal, y;   h. Las demás que le confiera este Reglamento, las Leyes aplicables o los Acuerdos Parlamentarios y las que correspondan a su denominación.   XXII. Movilidad, Comunicaciones y Transportes; le corresponde el dictamen y conocimiento de los siguientes asuntos:   a. Impulsar un marco jurídico que regule el transporte, las comunicaciones, movilidad y tránsito en la Entidad, con la finalidad de establecer los mecanismos necesarios para el eficaz desarrollo en la materia;   b. Proponer a las Dependencias y Organismos el establecimiento de vínculos de intercambio de información, análisis de sistema y servicios de transporte eficiente, competitivo y seguro, y;   c. Las demás que le confiera este Reglamento, las Leyes aplicables o los Acuerdos Parlamentarios y las que correspondan a su denominación.   XXIII. Presupuesto y Programación; le corresponde el dictamen y conocimiento de los siguientes asuntos:   a. Los referentes a la aprobación, ampliación o reformas al Presupuesto de Egresos del Estado;   b. Revisar y estudiar el proyecto de Plan Estatal de Desarrollo;   c. Lo relativo a la autorización respecto de la ejecución de los proyectos de inversión en infraestructura pública o de prestación de servicios públicos, así como las erogaciones plurianuales para el cumplimiento de las obligaciones de pago derivadas de dichos proyectos en el presupuesto de egresos del estado, durante la duración de los contratos correspondientes o hasta el cumplimiento o finiquito de los mismos;   d. Participar en el proceso de revisión y dictamen de la cuenta pública anual para verificar el grado de cumplimiento de las metas y objetivos institucionales establecidas en el presupuesto público para cada ejecutor del gasto público, así como verificar que este se haya ejercido con apego a los principios constitucionales; y,   e. Las demás que le confiera este Reglamento, las Leyes aplicables o los Acuerdos Parlamentarios y las que correspondan a su denominación.   XXIV. Protección Civil; le corresponde el dictamen y conocimiento de los siguientes asuntos:   a. Revisar y actualizar el marco jurídico relativo a la materia, a fin de llevar a cabo la implementación de los mecanismos necesarios para la protección y prevención de la población ante la eventualidad de un riesgo, emergencia o desastre;   b. Implementar acciones de prevención y atención de contingencias naturales al interior del Congreso del Estado;   c. Las demás que le confiera este Reglamento, las Leyes aplicables o los Acuerdos Parlamentarios y las que correspondan a su denominación.   XXV. Régimen, Reglamentos y Prácticas Parlamentarias; le corresponde el dictamen y conocimiento de los siguientes asuntos:   a. Conocerá, estudiará, analizará y dictaminará las iniciativas de leyes y decretos, respecto a la normatividad interna del Congreso del Estado de Oaxaca, y;   b. Las demás que le confiera este Reglamento, las Leyes aplicables o los Acuerdos Parlamentarios y las que correspondan a su denominación.   XXVI. Salud; le corresponde el dictamen y conocimiento de los siguientes asuntos:   a. Desarrollar acciones que contribuyan a fortalecer el derecho a la salud como una necesidad básica, mediante la revisión y actualización del marco jurídico aplicable en la materia;   b. Estudiar los asuntos relacionados con el fortalecimiento de los vínculos entre los tres niveles de gobierno para consolidar y eficiente la atención en los sistemas de salud;   c. Los que se refieran a las iniciativas de ley o modificaciones, relacionadas con legislación en materia de salud;   d. Los relacionados con los casos que afecten o pudieran afectar la salud de la población;   e. Los relacionados con el autocuidado de la salud y fomento de la cultura de la prevención de las enfermedades;   f. Realizar la designación de los integrantes del Consejo General de la Comisión Estatal de Arbitraje Médico en términos de la legislación aplicable, y;   g. Las demás que le confiera este Reglamento, las Leyes aplicables o los Acuerdos Parlamentarios y las que correspondan a su denominación.   XXVII. Seguridad y Protección Ciudadana; le corresponde el dictamen y conocimiento de los siguientes asuntos:   a. Los que se refieran a las iniciativas de ley o modificaciones, relacionadas con legislación en materia de seguridad pública del Estado; la prevención social de la violencia y la delincuencia, así como el funcionamiento de los cuerpos de seguridad pública y privada;   b. Coadyuvar al desarrollo de las políticas públicas estatales en materia de seguridad pública, prevención del delito y reinserción social;   c. Colaborar con el Sistema Estatal de Seguridad Pública, en el ámbito de su competencia, y conforme a las leyes de la materia, y;   d. Las demás que le confiera este Reglamento, las Leyes aplicables o los Acuerdos Parlamentarios y las que correspondan a su denominación.   XXVIII. Trabajo y Seguridad Social; le corresponde el dictamen y conocimiento de los siguientes asuntos:   a. Actualizar el marco normativo en materia laboral, de previsión y seguridad social, de las que sean competencia del Estado;   b. Coadyuvar con las instancias correspondientes en la generación de empleos, y;   c. Las demás que le confiera este Reglamento, las Leyes aplicables o los Acuerdos Parlamentarios y las que correspondan a su denominación.   XXIX. Transparencia, Acceso a la Información y Congreso Abierto; le corresponde el dictamen y conocimiento de los siguientes asuntos:   a. Actualizar el marco normativo en materia de transparencia, acceso a la información pública y datos personales de las que sean competencia del Estado;   b. Garantizar la transparencia y el acceso a la información pública del Poder Legislativo;   c. Vigilar el cumplimiento de las obligaciones de transparencia del Poder Legislativo como Sujeto Obligado;   d. Promover y vigilar la protección de datos personales en posesión del Poder Legislativo;   e. Proponer y revisar los criterios de clasificación, desclasificación y custodia de la información reservada y confidencial del Poder Legislativo;   f. Lo relativo a la designación de los Comisionados del Instituto de Acceso a la Información Pública y Protección de Datos Personales, y;   g. Las demás que le confiera este Reglamento, las Leyes aplicables o los Acuerdos Parlamentarios y las que correspondan a su denominación.   XXX. Turismo; le corresponde el dictamen y conocimiento de los siguientes asuntos:   a. Actualizar, analizar y adecuar la legislación que tienda a la proyección y crecimiento de las actividades turísticas;   b. Solicitar la celebración de convenios que celebre el Gobierno del Estado con la Federación, Entidades Federativas y Municipios para el desarrollo turístico;   c. Fomentar la regulación turística y el fortalecimiento de la estructura de las instancias encargadas, y;   d. Las demás que le confiera este Reglamento, las Leyes aplicables o los Acuerdos Parlamentarios y las que correspondan a su denominación.   XXXI. Vigilancia del Órgano Superior de Fiscalización del Estado; le corresponde el dictamen y conocimiento de los siguientes asuntos:   a. Certificar en la primera y última hoja, expresando el número de estas que se contengan, todos los libros que sean necesarios para las labores de la oficina;   b. Recibir del Pleno o de la Diputación Permanente los informes de avance de gestión financiera y las Cuentas Públicas, para turnarlos al Órgano Superior de Fiscalización del Estado de Oaxaca;   c. Dictaminar las respectivas Cuentas Públicas;   d. Evaluar que el Órgano Superior de Fiscalización del Estado de Oaxaca, cumpla eficazmente con las funciones que le competen;   e. Emitir la convocatoria, desahogar el procedimiento y presentar al Pleno del Congreso, el dictamen relativo a la terna para ocupar el cargo de Titular y Sub auditores del Órgano Superior de Fiscalización del Estado de Oaxaca, que se integrará con las propuestas recibidas;   f. Dictaminar acerca de la solicitud de licencia, renuncia o remoción del Titular y Sub auditores del Órgano Superior de Fiscalización del Estado de Oaxaca, que se integrará con las propuestas recibidas;   g. Proponer a la Junta de Coordinación Política del Congreso del Estado la contratación del personal de la Unidad Técnica, que auxiliará a la Comisión en el Desempeño de sus funciones, y;   h. Las demás que le confiera este Reglamento, las Leyes aplicables o los Acuerdos Parlamentarios y las que correspondan a su denominación.   XXXII. Vigilancia del Sistema Estatal de Combate a la Corrupción; le corresponde el dictamen y conocimiento de los siguientes asuntos:   a. Adecuar el marco jurídico local en la materia;   b. Proponer e impulsar las actividades legislativas que permitan combatir la corrupción;   c. Participar activamente en el análisis, formulación y discusión para la instrumentación del marco legal, referentes a la prevención y combate a la corrupción, en los diferentes órdenes de gobierno y en la sociedad de nuestro Estado, así como contribuir a construir las vías institucionales que permitan combatir la corrupción en el Estado;   d. Coadyuvar, participar y coordinar las tareas legislativas de su competencia en el proceso legislativo, a fin de lograr la integración de un marco normativo que permita prevenir y combatir la corrupción en nuestro Estado;   e. Promover la vinculación entre las autoridades y la sociedad, con el fin de lograr gobiernos que rindan cuentas y colaborar en la prevención y combate a la corrupción;   f. Realizar la designación del Fiscal Especializado en Combate a la Corrupción, en términos de lo dispuesto en la Constitución Local;   g. Lo relativo a la designación del Comité de Selección del Sistema Estatal de Combate a la Corrupción, en términos de la Ley aplicable, y;   h. Las demás que le confiera este Reglamento, las Leyes aplicables o los Acuerdos Parlamentarios y las que correspondan a su denominación.   XXXIII. Corredor Interoceánico y Programas de Desarrollo Regional; le corresponde el dictamen y conocimiento de los siguientes asuntos:   a. Conocerá de los planes y programas que tengan como fin impulsar el crecimiento económico regional y el desarrollo sostenible de los diversos programas y modelos en la materia.   b. Las demás que les confiera este Reglamento, las leyes aplicables o los acuerdos Parlamentarios y las que correspondan a su denominación.  

VII.- Texto normativo propuesto.

VIII.- Artículos transitorios.

IX.- Lugar y Fecha, y;

X.- Nombre y rúbrica del iniciador.

Debido a todo lo antes expuesto, propongo al pleno legislativo, el proyecto de decreto siguiente:

La LXIV Legislatura Constitucional del Congreso del Estado Libre y Soberano de Oaxaca, emite el siguiente:

DECRETO:

Artículo Único: Se reforma: el párrafo c., se adiciona el párrafo d. y el actual párrafo d. se recorre como el párrafo e.,de la fracción XXIII, del tercer párrafo del artículo 42, del Reglamento Interior del Congreso del Estado Libre y Soberano de Oaxaca, para quedar como sigue:

ARTÍCULO 42. …

I . a la XXII. …

XXIII. Presupuesto y Programación; le corresponde el dictamen y conocimiento de los siguientes asuntos:

a. Los referentes a la aprobación, ampliación o reformas al Presupuesto de Egresos del Estado;

b. Revisar y estudiar el proyecto de Plan Estatal de Desarrollo;

c. Lo relativo a la autorización respecto de la ejecución de los proyectos de inversión en infraestructura pública o de prestación de servicios públicos, así como las erogaciones plurianuales para el cumplimiento de las obligaciones de pago derivadas de dichos proyectos en el presupuesto de egresos del estado, durante la duración de los contratos correspondientes o hasta el cumplimiento o finiquito de los mismos;

d. Participar en el proceso de revisión y dictamen de la cuenta pública anual para verificar el grado de cumplimiento de las metas y objetivos institucionales establecidas en el presupuesto público para cada ejecutor del gasto público, así como verificar que este se haya ejercido con apego a los principios constitucionales; y,

e. Las demás que le confiera este Reglamento, las Leyes aplicables o los Acuerdos Parlamentarios y las que correspondan a su denominación.

XXIV. a la XXXIII. …

T R Á N S I T O R I O S:

Único: El presente decreto entrará en vigor a partir del día siguiente de su publicación en el Periódico Oficial del Gobierno del Estado de Oaxaca.

San Raymundo Jalpan, Oaxaca, a  10 de marzo del año 2020.

ATENTAMENTE.

DIP. MAURO CRUZ SÁNCHEZ.


[1] https://sjf.scjn.gob.mx/sjfsist/Paginas/DetalleGeneralV2.aspx?Epoca=1e3e10000000000&Apendice=1000000000000&Expresion=255178&Dominio=Rubro,Texto&TA_TJ=2&Orden=1&Clase=DetalleTesisBL&NumTE=1&Epp=20&Desde=-100&Hasta=-100&Index=0&InstanciasSeleccionadas=6,1,2,50,7&ID=255178&Hit=1&IDs=255178&tipoTesis=&Semanario=0&tabla=&Referencia=&Tema=

[2] https://sjf.scjn.gob.mx/sjfsist/Paginas/DetalleGeneralV2.aspx?Epoca=1e3e10000000000&Apendice=1000000000000&Expresion=200233%2520&Dominio=Rubro,Texto&TA_TJ=2&Orden=1&Clase=DetalleTesisBL&NumTE=1&Epp=20&Desde=-100&Hasta=-100&Index=0&InstanciasSeleccionadas=6,1,2,50,7&ID=200233&Hit=1&IDs=200233&tipoTesis=&Semanario=0&tabla=&Referencia=&Tema=

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